新電改方案呼之欲出 不涉及電網(wǎng)拆分

近日，在中電聯(lián)2014年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會上，國家發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴透露，本次電力體制市場化研究課題涉及電力調(diào)度、輸配和售電側(cè)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)改革。

“本輪電改的最終方案最有可能從售電側(cè)改革起步，包括引入民營資本介入售電側(cè)，形成多元化售電市場，通過試點(diǎn)推動大用戶直購電。”曾鳴指出，總的來看，電力調(diào)度、交易體制獨(dú)立和電網(wǎng)分離不利于目前電力安全運(yùn)行和資源的跨區(qū)域調(diào)度。

“所謂的拆分都是無稽之談，電網(wǎng)拆分、輸配分離，從沒出現(xiàn)在這一輪的電改研究方案中。因?yàn)椴鸱稚婕绑w制機(jī)制問題，不大面積拆分是主要意見。”曾鳴說。

中投顧問高級研究員任浩寧在接受記者采訪時(shí)表示，民間資本進(jìn)入電力行業(yè)，能為電力行業(yè)的國企、央企提供壓力，促進(jìn)競爭，最主要的是靠市場的供求關(guān)系還原電力行業(yè)的真實(shí)價(jià)格。

“目前我國電價(jià)主要靠宏觀調(diào)控，所以真實(shí)的市場價(jià)格還沒有被發(fā)現(xiàn)。”任浩寧說。

中電聯(lián)在其官方網(wǎng)站上發(fā)布的《2014年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》中指出，我國已經(jīng)進(jìn)入電價(jià)上漲周期，要立足于電力市場化改革頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革，更多采用市場機(jī)制調(diào)節(jié)電價(jià)，減少行政干預(yù)：

一是加快發(fā)電環(huán)節(jié)兩部制電價(jià)改革。盡快研究云南等水電大省的煤電價(jià)格形成機(jī)制，解決這些地區(qū)煤電企業(yè)持續(xù)嚴(yán)重虧損、經(jīng)營狀況持續(xù)惡化而面臨的企業(yè)生存問題;加快理順天然氣發(fā)電價(jià)格機(jī)制。

二是加快形成獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。國家有關(guān)部門應(yīng)加大市場監(jiān)管力度，對地方政府行政指定直接交易對象、電量、電價(jià)以及降價(jià)優(yōu)惠幅度等行為及時(shí)糾正和追責(zé)。

“無論是推進(jìn)電力直接交易，還是引入民間資本進(jìn)入售電側(cè)，其最終目的都是打破電網(wǎng)公司在電力交易中對發(fā)電公司的單一買家地位和對電力用戶的單一賣家地位，實(shí)現(xiàn)電力交易市場化，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。”華泰證券的一位行業(yè)分析師認(rèn)為。

此前，在2014年全國能源工作會議上，國家能源局局長吳新雄表示，2014年國家能源局將推進(jìn)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化能源監(jiān)管。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資。繼續(xù)清理和修訂能源領(lǐng)域阻礙民間投資的法規(guī)文件，建立健全相關(guān)配套政策，積極為民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域創(chuàng)造制度條件。吳新雄特別提到，要“積極探索民間資本參與配電網(wǎng)、購售電、油氣勘探開采及進(jìn)出口、天然氣管網(wǎng)等業(yè)務(wù)的有效途徑。”

上述分析師表示，如果媒體所報(bào)道的有關(guān)電改初步方案形成、民間資本有望進(jìn)入售電市場的情況屬實(shí)，那么該電改方案或最快于今年“兩會”后出臺。