電力改革切勿只注重形式主義

近期，關(guān)于電力改革的“內(nèi)部消息”又傳出來(lái)了。多家媒體援引“權(quán)威人士”的話稱，能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，新方案以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶直購(gòu)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為主線以及電網(wǎng)的財(cái)務(wù)和調(diào)度兩者擇其一獨(dú)立。

消息一出，輿論表現(xiàn)得很積極，多只股票也漲停。隨后，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布消息稱，拆分國(guó)家電網(wǎng)是謠言，輿論逐漸平息。幾乎在去年同期，也有類似“內(nèi)部消息”流出，也有“輿論狂歡”，也有偃旗息鼓，一切都似曾相識(shí)。

人們之所以關(guān)注電力改革，是因?yàn)楦母镪P(guān)系我們每一個(gè)人的切身利益。但是，電力改革尤其是電網(wǎng)拆分既是一個(gè)敏感話題，也是嚴(yán)肅話題;既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，關(guān)系重大，國(guó)家層面推進(jìn)改革的節(jié)奏十分慎重。這在很多人看來(lái)，就是電力改革太慢了，所以一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，社會(huì)輿論立刻就被吸引了。

首先我們來(lái)分析一下，哪些人對(duì)電力改革比較關(guān)心。第一類是“改革理想主義者”，這類人認(rèn)為，目前電力行業(yè)，尤其電網(wǎng)，效率太低了，相應(yīng)的電價(jià)就變高了，所以應(yīng)該改革。他們預(yù)想，一旦改革，電價(jià)就會(huì)下降，自己就會(huì)獲得實(shí)際利益，如果一度電降一分錢(qián)，一年下來(lái)，每一個(gè)人都能省不少錢(qián)，所以他們積極鼓吹改革。在這些人眼里，只要改革，電價(jià)就會(huì)下降，所以電力改革好!

第二類是“壟斷仇視主義者”，他們認(rèn)為，國(guó)家電網(wǎng)就等于壟斷，壟斷就等于用不了廉價(jià)的電，所以要拆分電網(wǎng)。在他們眼里，壟斷就等于不合理，應(yīng)該用市場(chǎng)力量來(lái)優(yōu)勝劣汰，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)高效發(fā)展。

第三類是“投機(jī)主義者”，這類人頗具商業(yè)頭腦，希望通過(guò)電力改革找到一些商機(jī)，發(fā)展自己的事業(yè)。2013年，我國(guó)全社會(huì)用電量5.32萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 7.5%，人均用電3911千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)2014年全社會(huì)用電量5.70億千瓦時(shí)，這么大一個(gè)盤(pán)子誰(shuí)看了都會(huì)眼饞。所以這些人希望電力行業(yè)能夠徹底對(duì)外開(kāi)放，任何人都可以“分一杯羹”。

當(dāng)然還有一些有其他想法的人希望加快推進(jìn)電力改革，就不一一列舉了。在這里，筆者只想說(shuō)一個(gè)問(wèn)題，電力改革的目的是什么?是強(qiáng)制拆分電網(wǎng)、用行政手段打破壟斷還是保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、用戶可以用上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電?毫無(wú)疑問(wèn)，應(yīng)該是后者，用行政手段拆分電網(wǎng)，人為制造競(jìng)爭(zhēng)主體僅僅是一種手段，也就是筆者所說(shuō)的“電力改革的形式”，而電網(wǎng)安全高效運(yùn)行才是電力改革的根本目的?？杀氖?，社會(huì)上太多的人僅僅把目光放在拆分電網(wǎng)這一形式上，并且相信只要拆分電網(wǎng)，就可以打破壟斷，實(shí)現(xiàn)自己的預(yù)期目標(biāo)，而忽視了全社會(huì)共同需求與目的，這是典型的本末倒置、圖小利而忘大利。

首先需要強(qiáng)調(diào)的是，電力行業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，改革理應(yīng)慎重。眾所周知，電力行業(yè)可以稱得上是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著社會(huì)各行各業(yè)的發(fā)展，只有電網(wǎng)保持健康、穩(wěn)定運(yùn)行，社會(huì)其他行業(yè)才能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。所以電力改革處在牽一發(fā)而動(dòng)全身的位置，不動(dòng)則已，一動(dòng)可能就會(huì)產(chǎn)生很復(fù)雜的結(jié)果。國(guó)家層面關(guān)于電力改革的頂層設(shè)計(jì)，一直很慎重，這是由電力行業(yè)的重要性決定的，不能盲目加快推進(jìn)。

其次，電力行業(yè)具有天然壟斷性，世界上任何國(guó)家都保持著電力行業(yè)的壟斷性質(zhì)，只是程度不同而已。在電力改革中，社會(huì)對(duì)網(wǎng)廠分開(kāi)并無(wú)歧見(jiàn)，因?yàn)樵陔娏Φ陌l(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié)中，發(fā)電和售電則是可以開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的。但對(duì)于輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，由于其自然壟斷屬性，即使拆分也是把一個(gè)大壟斷變成若干個(gè)小壟斷。其自然壟斷的屬性并不會(huì)隨拆分而改變，甚至由于小壟斷不能在更大的市場(chǎng)邊界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源的調(diào)度和配置，可能會(huì)比大壟斷效率更低、電價(jià)更高。因此，在電力改革中，保留電網(wǎng)的壟斷性是有必要的，要循序漸進(jìn)，以保障電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行為前提，不能“一拆了之”。

再次，電價(jià)的決定權(quán)并不在電力企業(yè)手里，而是由國(guó)家確定的?！吨腥A人民共和國(guó)電力法》對(duì)電價(jià)的制定和管理作出了專門(mén)的規(guī)定，電價(jià)是由國(guó)務(wù)院物價(jià)行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的部門(mén)進(jìn)行管理，實(shí)行政府定價(jià)，任何單位不得超越電價(jià)管理權(quán)限制定電價(jià)，供電企業(yè)不得擅自變更電價(jià)。國(guó)家發(fā)改委也明文規(guī)定，嚴(yán)禁發(fā)、用電企業(yè)擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)或用電企業(yè)銷售電價(jià)。所以，國(guó)家電網(wǎng)等電力企業(yè)只是電價(jià)的執(zhí)行者，而不是制定者，即使拆分了電網(wǎng)，電價(jià)也不是必然會(huì)下降。

對(duì)于當(dāng)前電網(wǎng)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，是否拆分不應(yīng)該是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，如何讓用戶獲得最大的利益與實(shí)惠才是應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。無(wú)論拆分還是電力市場(chǎng)的私有化和自由化都僅僅是電力改革的形式而不是目的。因此電力改革是拆分還是統(tǒng)一，是國(guó)有化還是私有化，一定要從讓消費(fèi)者和用戶用上安全可靠、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電力產(chǎn)品這一根本目的出發(fā)，根據(jù)電力企業(yè)特點(diǎn)來(lái)推進(jìn)才行。如果老百姓能夠從改革中受益，那么無(wú)論電網(wǎng)是否拆分，都不重要了，畢竟黑貓白貓，抓住老鼠的才是好貓。

一句話，電力改革的形式并不重要，真正重要的是能否實(shí)現(xiàn)目的———電力用戶能用上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電。