電力市場建設(shè)關(guān)鍵是完善現(xiàn)代市場體系

我國電力領(lǐng)域存在的深層次體制性、機(jī)制性矛盾已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，電力改革勢在必行。同時，從2002年啟動新一輪電改以來，我國電改已至深水區(qū)，相關(guān)各方利益錯綜復(fù)雜，改革路徑的選擇至關(guān)重要。

選對電改路徑，必須厘清主要矛盾，從各方具有更多共識、改革具有最大效益的環(huán)節(jié)入手。筆者認(rèn)為，當(dāng)前電力領(lǐng)域存在的主要矛盾，不是電網(wǎng)拆分、調(diào)度獨立等電力組織體系重構(gòu)的問題，而是電力市場機(jī)制缺失的問題。

由于我國電力市場機(jī)制缺失，電力生產(chǎn)者(發(fā)電企業(yè))和消費者(電力用戶)被電網(wǎng)企業(yè)獨家買電賣電隔離在兩扇門之外，電力供需信息不能有效交互;再加上電網(wǎng)企業(yè)的買電價格(上網(wǎng)電價)和賣電價格(銷售電價)均由政府控制，電力生產(chǎn)成本變化不能及時傳導(dǎo)給消費者。這些必然造成資源無法實現(xiàn)優(yōu)化配置，在供給側(cè)表現(xiàn)為發(fā)電裝機(jī)不足和過剩反復(fù)出現(xiàn)，在需求側(cè)表現(xiàn)為節(jié)能動力不足和高耗能產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展、形成過剩生產(chǎn)能力。

電改的根本目的，是要使市場在資源配置中起決定性作用。建設(shè)高效配置資源的電力市場，以最小的資源、環(huán)境代價和經(jīng)濟(jì)成本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對電力的需求，應(yīng)該成為我國新一輪電改的出發(fā)點、著力點和落腳點。而電力市場建設(shè)與電網(wǎng)拆分、調(diào)度獨立并無必然聯(lián)系，關(guān)鍵是要改變電網(wǎng)企業(yè)獨家買電賣電的機(jī)制，實現(xiàn)供需以競賣競買的方式直接見面。

從電改的國際實踐來看，各國無不把充分發(fā)揮市場機(jī)制作為目標(biāo);而且為實現(xiàn)這一目標(biāo)，在電改中無論如何修補和完善，始終堅持把電力市場建設(shè)作為根本途徑。而在發(fā)輸配售企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和調(diào)度管理體系方面，各國卻根據(jù)本國實際做出了不同選擇，并無統(tǒng)一的模式可循。比如：歐盟過去對一體化電力企業(yè)進(jìn)行拆分，近年來多個成員國相繼發(fā)生大停電事故，促使改革重點轉(zhuǎn)向構(gòu)建歐洲統(tǒng)一電力市場和保障能源安全;意大利將調(diào)度與電網(wǎng)分離，導(dǎo)致電網(wǎng)運行協(xié)調(diào)困難，2003年發(fā)生全國大停電事故后，調(diào)度與電網(wǎng)重新合并;對發(fā)輸配售各環(huán)節(jié)進(jìn)行拆分最早、最徹底的英國，目前又重組形成6家發(fā)配售一體化公司;俄羅斯發(fā)輸配售徹底拆分后，電網(wǎng)發(fā)展嚴(yán)重受限，運行效率和供電可靠性降低，2012年重新將輸電與配電合并; 日本于2013年12月通過法案，確定了先合并區(qū)域電網(wǎng)、成立國家電網(wǎng)公司以擴(kuò)大資源配置范圍，而后推進(jìn)售電自由競爭的電改步驟。

經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，電網(wǎng)的自然壟斷屬性無可質(zhì)疑，只能通過加強監(jiān)管限制其濫用壟斷優(yōu)勢地位;對電網(wǎng)進(jìn)行橫向區(qū)域拆分和縱向輸配拆分，只是將大壟斷變?yōu)樾艛啵诔浞职l(fā)揮電力市場機(jī)制并無益處。相反，如果對電網(wǎng)進(jìn)行破碎式拆分，并將調(diào)度職能分離，會無形增加網(wǎng)與網(wǎng)和網(wǎng)與調(diào)協(xié)調(diào)成本，嚴(yán)重影響電網(wǎng)安全性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)而會破壞電力市場，一些國家已經(jīng)為此付出了沉重代價。

通過電力市場建設(shè)，供需雙方以競賣競買方式直接交易，電網(wǎng)企業(yè)獨買獨賣格局被打破，電網(wǎng)企業(yè)的逐利動機(jī)自然減弱，再加之以由政府加強對電網(wǎng)無歧視公平開放和三公調(diào)度的監(jiān)管，使電網(wǎng)成為電力高速路，使調(diào)度職能更趨中立，使電力資源在市場中得到優(yōu)化配置，使電網(wǎng)企業(yè)專注于電網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)運行安全，顯然這是收益最大、代價最小，也會是阻力最少、共識最多的改革路徑。

總之，于完善現(xiàn)代市場體系而言，電力市場建設(shè)不可或缺。當(dāng)前，無論與發(fā)達(dá)國家電力市場建設(shè)相比，還是與國內(nèi)其他市場建設(shè)相比，電力市場建設(shè)已成短板、亦是急迫任務(wù)，理應(yīng)成為新一輪電改的出發(fā)點。