發(fā)改委重點推進能源法、電力法修訂等立法項目

 10月29日上年，國家發(fā)展改革委就加快法治機關建設舉行了發(fā)布會。會上，發(fā)改委法規(guī)司司長李亢表示，目前正在重點推進的具體立法項目，一共30 件，其中10件已經報了國務院。具體來講，一個是推動《發(fā)展規(guī)劃法》、《糧食法》、《政府投資條例》、《樓堂館所建設管理條例》、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準(修訂)》這幾部立法能夠盡快出臺。同時積極配合國務院法制辦加快推進《國民經濟動員法》、《能源法》、《電力法(修訂)》，《借用國際商業(yè)貸款管理規(guī)定》、《海洋石油天然氣管道保護條例》這些立法進程。

【文字實錄】

李亢：今天早上我在網上下載了中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，看了以后非常振奮，對進一步推進法治政府建設也作出了明確的部署和要求。作為從事法治工作的，在國家發(fā)改委工作，我覺得責任重大。剛才這位記者朋友提到的關于發(fā)改委目前正在重點推進的哪些立法，我很高興有這個機會給諸位介紹一下。

發(fā)改委一直將立法作為立委之本，突出重點，完善機制，整體推進。我通過這些年的體會，感到責任非常大，任務也很繁重。到目前為止，國家發(fā)改委一共起草完成法律9件，行政法規(guī)13件，發(fā)布了部門規(guī)章一共175件，基本覆蓋了發(fā)展規(guī)劃、投資管理、產業(yè)政策、區(qū)域協(xié)調、資源節(jié)約、環(huán)境保護、價格管理等發(fā)展改革的主要職能，應該說職權法定取得了突出的成效。

但與此同時，在發(fā)展規(guī)劃、政府投資這些重要的職能方面，目前為止還缺乏法律行政法規(guī)的支撐，還是靠國務院的決定，以及一些相對下位的規(guī)范性文件來規(guī)范和支撐。下一步，我們將把創(chuàng)新制度建設、實現(xiàn)職權法定作為法治機關建設的首要任務，提出發(fā)展改革法律制度體系基本建立，重要的職能立法取得突破性進展，基本實現(xiàn)職權法定、配套規(guī)則齊備的立法目標。

目前正在重點推進的具體立法項目，一共30件，其中10件已經報了國務院。具體來講，一個是推動《發(fā)展規(guī)劃法》、《糧食法》、《政府投資條例》、《樓堂館所建設管理條例》、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準(修訂)》這幾部立法能夠盡快出臺。同時積極配合國務院法制辦加快推進《國民經濟動員法》、《能源法》、《電力法(修訂)》，《借用國際商業(yè)貸款管理規(guī)定》、《海洋石油天然氣管道保護條例》這些立法進程。

第二類是《基礎設施與公用事業(yè)特許經營法》，《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》、《信用法》、《行業(yè)協(xié)會商會法》、《生態(tài)補償條例》、《核電管理條例》、《中央儲備糧管理條例(修訂)》，要抓緊起草上報國務院。

第三類是做好《節(jié)約能源法》的修訂工作、《循環(huán)經濟促進法》的修訂工作，這些都是上世紀九十年代頒布制定的。還有新制定《應對氣候變化法》、《煤炭法》要修訂。還有《經濟體制改革促進條例》，改革要與法有據，要立法先行，所以在推進《經濟體制改革的促進條例》。還要研究起草《促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展條例》、《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》、《糧食流通管理條例》、《企業(yè)債券管理條例》，還有《規(guī)范市場價格行為條例》、《政府制定價格成本監(jiān)審條例》。這些立法，剛才給諸位介紹的，都是要加強前期研究的。待條件成熟以后，再進入立法程序。我們無論是起草還是修訂這些法律行政法規(guī)的過程中，把握一個重要的出發(fā)點和立足點就是促進發(fā)展改革部門更好地轉變職能、轉變作風、簡政放權、規(guī)范權力，增強我們決策和審批監(jiān)管活動的公開性和透明度，這是我們力圖把握的一個重要的原則。

這次四中全會的決定也明確提出，良法是善治之前提，必須抓住提高立法質量這個關鍵環(huán)節(jié)，恪守以民為本、立法為民的理念。所以為了提高立法的科學性和民主性，我委在立法過程中，剛才我也講到了，要立足我們的職責定位，切實簡政放權，加強宏觀調控，推動管理創(chuàng)新，特別是要做到權責一致，有了權力，責任也要跟進，不能有權無責、權責不對應，這是我們在立法過程中要努力加以把握和貫徹的。

同時我們還堅持“開門立法”，吸收有關專家行業(yè)協(xié)會市場主體直接參與，廣泛征求各方面意見。法律法規(guī)起草了或者制定以后，受眾管理相對人覺得不大明白，或者沒法操作，或者有給他加了很多義務，增加了很多責任，而且執(zhí)行不了，發(fā)改委在立法過程中，要貫徹擴大公眾參與的渠道，盡可能吸收各類有關的市場主體、社會公眾的意見，使人民群眾能夠參與到這個立法的進程之中，這樣我們的立法發(fā)布以后也好執(zhí)行，大家一看，征求意見了，溝通了，反映民意了，暢通管道了，所以我們也是在這個層面努力做好向社會公眾公開征求意見。

按照我們去年委主任辦公會審議通過的國家發(fā)改委重大決策公眾參與辦法，征求公眾意見以后，還要做好意見的整理和反饋，這對我們依法行政有很好的促進作用。再者，要建立規(guī)章和規(guī)范性文件的后評估機制，剛才給諸位介紹的立法、法律法規(guī)層次比較高，其實很多工作中還離不開部門自己發(fā)的規(guī)范性文件、規(guī)章，依據上位法制定的實施細則、具體的操作規(guī)程，這個量也很大。所以按照去年委黨組的明確部署，我們把各個司局都動員起來了，好多的司局都發(fā)布了這些規(guī)范性文件，他們也不是主要搞立法工作，他們的這些文件我們也進行清理，然后進行后評估。因為文件發(fā)了以后，要看到底執(zhí)行得怎么樣，掂量一下，能不能繼續(xù)執(zhí)行。要不然都說現(xiàn)在部門文件打架，有的自己發(fā)的文件前后都不一樣，不銜接。在這方面我們做了很多的努力，要建立后評估制度，每年都要選取一些影響面廣、社會關注度高、與職能轉變和作風轉變密切相關的規(guī)章和規(guī)范性文件進行后評估。這也是創(chuàng)新，原來沒有這么做過，現(xiàn)在開始后評估了。還要梳理，看看哪些管用，哪些不能執(zhí)行了，在這個基礎上提出完善管理、改進制度、轉變作風的意見。最終是為我們工作服務，為我們轉變職能、轉變作風服務。這是關于國家發(fā)改委重點立法的情況。謝謝。