將固定電網(wǎng)總收入 發(fā)改委發(fā)通知啟動(dòng)新電改

 盡管新電改方案基本雛形剛剛形成，但國(guó)家發(fā)改委已提前行動(dòng)。11月4日，國(guó)家發(fā)改委表示，近日下發(fā)《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》(下稱《通知》)，正式啟動(dòng)我國(guó)新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。與以往的大用戶直供電試點(diǎn)不同，此次將對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，其現(xiàn)行低買(mǎi)高賣(mài)獲取購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)收入的盈利模式宣告終結(jié)。

在專(zhuān)家看來(lái)，電網(wǎng)的盈利模式和生存之道是我國(guó)十多年來(lái)電力體制改革的最大障礙。此次深圳試點(diǎn)是新一輪電價(jià)改革開(kāi)始提速的重要信號(hào)，將為推進(jìn)更大范圍的輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，并為下一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造有利條件。

12年前那份近萬(wàn)字的《電力體制改革方案》 (國(guó)發(fā) [2002]5號(hào)文件)，確定了中國(guó)電力行業(yè)“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革路徑和目標(biāo)。但是，截至目前，只有廠網(wǎng)分離基本實(shí)現(xiàn)，主輔分離仍不徹底，輸配分開(kāi)尚無(wú)時(shí)間表，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)以及電價(jià)市場(chǎng)化更是遙遙無(wú)期。

2009年大用戶直購(gòu)電作為電價(jià)市場(chǎng)化改革的突破口被提出。為促進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，發(fā)展改革委已核定了18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)電力直接交易輸配電價(jià)，但由于電力直接交易規(guī)模不大，電網(wǎng)企業(yè)還是實(shí)行低買(mǎi)高賣(mài)獲得收益的盈利模式。

而這一切在深圳試點(diǎn)中都將改變?！锻ㄖ分赋?，在深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買(mǎi)電、賣(mài)電獲取購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)收入的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí)，明確輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。

“獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，要積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷(xiāo)售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。” 《通知》強(qiáng)調(diào)，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，是推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的必然要求，是加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管的有效途徑，也是促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。試點(diǎn)單位要充分認(rèn)識(shí)輸配電價(jià)改革的重大意義，認(rèn)真做好試點(diǎn)工作，并盡快提交首個(gè)監(jiān)管周期(2015年-2017年)深圳市輸配電準(zhǔn)許收入及價(jià)格水平測(cè)算報(bào)告。新電價(jià)機(jī)制自2015年1月1日起運(yùn)行，原有相關(guān)電價(jià)制度停止執(zhí)行。

“改革后電網(wǎng)以過(guò)網(wǎng)費(fèi)作為主要收入來(lái)源，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定收入來(lái)源和收益水平。在本次改革之前，政府對(duì)電力進(jìn)行定價(jià)，經(jīng)常出現(xiàn)單邊調(diào)價(jià)的方式，即上網(wǎng)電價(jià)上漲而銷(xiāo)售電價(jià)不上漲，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)損失。改革后能夠確保電網(wǎng)企業(yè)的穩(wěn)定收益，有利于電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

上述改革更大的意義在于為電力市場(chǎng)的放開(kāi)創(chuàng)造有利條件。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕表示，盈利模式改變后，電網(wǎng)公司便與發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)沒(méi)有了利益之爭(zhēng)。國(guó)家對(duì)其考核角度也將發(fā)生非常大的改變，電網(wǎng)公司需要無(wú)歧視地對(duì)所有顧客開(kāi)放，包括發(fā)電公司和用戶，維持好電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，做好政府委托的其他任務(wù)，比如電力普遍服務(wù)，特殊供應(yīng)等。