電力市場(chǎng)體系：市場(chǎng)規(guī)則和電價(jià)機(jī)制協(xié)調(diào)發(fā)展

電力改革應(yīng)立足于我國(guó)基本國(guó)情和能源稟賦，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持電網(wǎng)調(diào)度交易一體化和輸配一體化，按照“放開兩頭、監(jiān)管中間”的思路，構(gòu)建科學(xué)的電力管理體制。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出重要部署，電力改革的關(guān)注度隨之提高。為什么改，怎么改，如何構(gòu)建全國(guó)電力市場(chǎng)，國(guó)企國(guó)資又如何面臨這樣的改革，這些問題仍然是代表關(guān)注的熱點(diǎn)。

電力改革的目的究竟為何?這一點(diǎn)必須明確。全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)黑龍江省電力有限公司副總經(jīng)理褚艷芳認(rèn)為，“拆分”不是改革目的，不能為改而改。電力系統(tǒng)發(fā)供用即時(shí)平衡，電廠、電網(wǎng)和用戶緊密聯(lián)系，決定了其網(wǎng)絡(luò)性、統(tǒng)一性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，必須時(shí)刻保持協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。人為地把電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)割裂開來，將造成電力發(fā)展不協(xié)調(diào)、效率降低、成本增加等諸多問題。

電力改革的根本目的，是要解決制約電力行業(yè)安全發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活提供安全可靠、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)的電力保障。這是深化電力改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革要有利于國(guó)家、有利于行業(yè)、有利于企業(yè)。

目前，電力改革沒有統(tǒng)一成熟的模式，各國(guó)都在探索因地制宜的路徑，若盲目對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行“破碎式”拆分，將嚴(yán)重影響電網(wǎng)安全性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。褚艷芳就此舉了幾個(gè)例子：

歐盟過去對(duì)一體化電力企業(yè)進(jìn)行拆分，各國(guó)之間缺少統(tǒng)一管理機(jī)制，協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致多個(gè)成員國(guó)發(fā)生大停電事故，促使改革重點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向保障能源安全;

俄羅斯發(fā)輸配徹底拆分后出現(xiàn)諸多問題，2012年重新將輸電與配電國(guó)有股權(quán)合并，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理;

英國(guó)對(duì)發(fā)售配各環(huán)節(jié)拆分最早、最徹底，出現(xiàn)電力投資不足、電價(jià)上漲、系統(tǒng)備用下降等，目前又重組形成6家發(fā)售配一體化公司;

德國(guó)電力私有化后導(dǎo)致電價(jià)高漲，柏林、漢堡等地民眾公投支持將電網(wǎng)重新收歸國(guó)有……

電力改革并非易事，深化電力改革，必須立足于我國(guó)基本國(guó)情和能源稟賦，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。褚艷芳建議，應(yīng)遵循電力發(fā)展規(guī)律，以確保安全為前提，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為首要任務(wù)，堅(jiān)持電網(wǎng)調(diào)度交易一體化和輸配一體化。按照“放開兩頭、監(jiān)管中間”的思路，嚴(yán)格政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自律，構(gòu)建科學(xué)的電力管理體制，實(shí)現(xiàn)提高效率、改善服務(wù)、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。

強(qiáng)調(diào)管理的同時(shí)，市場(chǎng)這只“無形的手”也不能被忽略。電網(wǎng)既是電力輸送載體，又是電力市場(chǎng)載體，還是公共服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)一電力市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分，是充分發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化資源配置作用的必然要求。我國(guó)電網(wǎng)已基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的“硬件”初步具備，但市場(chǎng)規(guī)則和電價(jià)機(jī)制“軟件”依然缺乏。對(duì)此，她建議，要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，以建立市場(chǎng)規(guī)則、健全電價(jià)體系為重點(diǎn)，放開兩頭、監(jiān)管中間，在發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)售電，在用電側(cè)競(jìng)價(jià)購(gòu)電，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)電力市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

對(duì)于國(guó)有企業(yè)如何進(jìn)行改革的問題，褚艷芳這樣說，首先應(yīng)準(zhǔn)確把握國(guó)有企業(yè)改革的基本原則，即必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。其次，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

褚艷芳分析，作為特大型國(guó)有能源企業(yè)，國(guó)家電網(wǎng)公司在保障能源安全、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、服務(wù)和保障民生中有重要作用。而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)于放大國(guó)有資本功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。她建議，應(yīng)盡快出臺(tái)深化國(guó)資國(guó)企改革的指導(dǎo)意見，明確自然壟斷行業(yè)改革的方向和內(nèi)容，健全完善鼓勵(lì)企業(yè)整體上市政策，不斷提高國(guó)有資本的控制力、影響力和運(yùn)營(yíng)效率。