2013年密集的光伏支持政策之后，參加今年兩會的光伏企業(yè)代表委員呼吁更多政策要落實、落地。
其中融資難是最為關(guān)注的問題。所謂融資難，主要存在于國家正在推動的分布式電站建設(shè)上。此前分布式光伏發(fā)電主要是“金太陽”工程，以裝機發(fā)放補貼，新的政策轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)電量補貼。此外，并網(wǎng)難、政策落地和中央地方政策差異都是分布式光伏發(fā)電發(fā)展的障礙。
分布式電站落地難題
2013年下半年以來，國家先后出臺了一系列政策措施，光伏行業(yè)回暖，新一輪光伏電站投資熱潮興起，各行各業(yè)都爭先恐后到西部“圈地”建電站。
國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國累計光伏裝機量將達到18吉瓦，地面光伏電站為主，分布式電站僅占33%。
但按照政策方向，分布式光伏發(fā)電才是主要方向。國家能源局明確，2014年我國光伏項目建設(shè)規(guī)模為14吉瓦，分布式占60%，主要向東部有補貼和電價較高地區(qū)傾斜，分布式超過8吉瓦。
晶科能源首席執(zhí)行官陳康平對記者說，分布式光伏面臨一些困難，項目無法獲得融資。具體而言，分布式光伏項目裝機規(guī)模小，面向多個業(yè)主，項目產(chǎn)權(quán)、收益糾紛及企業(yè)破產(chǎn)等因素導(dǎo)致電費收繳難。
高效屋頂資源緊俏也是一直存在的問題。高效屋頂資源是指實際屋頂發(fā)電占比業(yè)主總用電量的比值較高的屋頂。分布式光伏電站只有建在電價較高、工業(yè)較集中的地方才有意義，但這種屋頂資源非常緊缺。
陳康平認為，城市高樓并不適合建分布式光伏電站，公共建筑和大型廠房比較適于建設(shè)。但是屋頂業(yè)主有變更的風(fēng)險，屋頂產(chǎn)權(quán)不清晰也成為光伏企業(yè)的擔(dān)憂。
全國政協(xié)委員、漢能集團董事局主席李河君也提出了分布式光伏面臨的問題。他認為，優(yōu)先自發(fā)自用、余量上網(wǎng)導(dǎo)致項目結(jié)算涉及多個不同的相關(guān)利益主體，無形中增加了項目復(fù)雜程度與結(jié)算風(fēng)險。
此外，中央政策在一些地方缺乏配套政策，各地建設(shè)光伏電站的申請審批流程差別很大，都造成具體項目無章可循。
多數(shù)企業(yè)融資難
全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團董事長朱共山接受媒體采訪時認為，分布式發(fā)電存在體制障礙和政策盲點，他的提案也涉及光伏企業(yè)融資難的問題。
去年一系列光伏政策提及金融支持政策，要求政策性銀行(行情專區(qū))和商業(yè)銀行實行授信客戶分類管理，避免光伏產(chǎn)業(yè)信貸政策“一刀切”，采取差異化授信政策，按照“有保有壓”要求對不同類別客戶制定差異化的信貸政策。
國家開發(fā)銀行還有一個名單，對一些企業(yè)授信，進行金融支持。有些光伏企業(yè)也通過自身渠道獲得了一些授信。
記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，銀行貸款有兩個問題，一是授信面窄，二是授信不意味著放貸。而且授信主要針對公司，分布式電站項目本身難以獲得貸款。
陳康平認為，按照一般經(jīng)驗，分布式發(fā)電項目企業(yè)要承擔(dān)至少20%的啟動資金，近80%的資金需要市場融資支持，但多數(shù)銀行對分布式發(fā)電保持觀望態(tài)度。
銀行主要是考慮到分布式電站項目的收益不確定、規(guī)劃小、并網(wǎng)等風(fēng)險，放貸非常謹慎。
李河君建議，要保障光伏企業(yè)合理的融資需求，并支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并建議銀行盡早“落地”支持光伏產(chǎn)業(yè)的信貸政策。
陳康平則對記者透露，除了銀行授信，公司因為財務(wù)狀況良好，也通過發(fā)債等方式融資，并將電站項目集中在電力公司，從銀行貸款。另外，今年還在考慮引入私募等投資機構(gòu)，以獲得支持業(yè)務(wù)發(fā)展的資金。
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