青山發(fā)電廠
中華電力與香港電燈兩大巨頭覆蓋下的香港電力市場，需要怎樣的變革?
香港地區(qū)現(xiàn)有兩家電力公司，分別為中華電力有限公司和香港電燈有限公司，雙方依維多利亞灣劃海而治，中華電力負(fù)責(zé)九龍、新界地區(qū)的電力供應(yīng)，香港電燈負(fù)責(zé)港島、鴨脷洲和南丫島的電力供應(yīng)。
上世紀(jì)60年代，香港正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，需要吸引外來投資推進(jìn)工業(yè)發(fā)展。為鼓勵(lì)電力公司提高供電能力，港英政府分別在1964年和1978年與兩家電力公司簽訂《管制計(jì)劃協(xié)議》，每十年期滿后續(xù)簽，并延用至今。
根據(jù)該協(xié)議，港府保證電力公司的利潤率，兩電準(zhǔn)許回報(bào)率最高為其固定資產(chǎn)平均凈值的15%。有了來自政府的利潤承諾，香港的電力發(fā)展進(jìn)入了“大建設(shè)時(shí)代”，1970年代香港建起當(dāng)時(shí)東南亞最大的燃煤電廠。兩家電力公司用不斷擴(kuò)大電力基礎(chǔ)投資的方式獲取更多的回報(bào)，一度造成香港地區(qū)供電能力富余，自1979年始中華電力開始單向往廣東電網(wǎng)供電。
歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的擴(kuò)張，中華電力和香港電燈已發(fā)展成為香港最大的私營公用事業(yè)集團(tuán)。其2013年年中報(bào)告分別顯示，中華電力有限公司總資產(chǎn)已達(dá)2148億港幣，香港電燈有限公司資產(chǎn)達(dá)1017億港幣。兩電在港電力資產(chǎn)約合2000億港幣，按照新《管制計(jì)劃協(xié)議2008-2018》允許的固定資產(chǎn)平均凈值9.99%的回報(bào)率，兩電現(xiàn)時(shí)年準(zhǔn)許凈利潤總和可高達(dá)200億港幣。
香港現(xiàn)役電力裝機(jī)變化趨勢圖
香港電價(jià)由基本電價(jià)和燃料價(jià)條款調(diào)整兩部分組成，如香港電燈執(zhí)行的居民電價(jià)在0.93-1.86港幣/度，商業(yè)電價(jià)在1.32-1.49港幣/度，平均電價(jià)約合1.5港幣/度。參照國內(nèi)電力投資標(biāo)準(zhǔn)，火電、核電、氣電度電成本約在0.3-0.45￥，包含其他輸配電成本，度電成本約在0.35-0.5￥。香港社會(huì)用電量常年維持在450億千瓦時(shí)，故兩電實(shí)際盈利空間為450億港幣。
電力屬于公用事業(yè)，國際上普遍采用的是特許權(quán)經(jīng)營的方式。特許期間業(yè)主擁有項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，并承擔(dān)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和經(jīng)營的所有投資和風(fēng)險(xiǎn);政府承諾收購項(xiàng)目發(fā)出的電能，并由電網(wǎng)管理部門按照中標(biāo)電價(jià)與開發(fā)商簽署期限不短于項(xiàng)目經(jīng)營期的購電合同;特許期滿時(shí)項(xiàng)目全部資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)無償移交給政府或其指定代理人。
如在2010年12月，中國國家電網(wǎng)公司以9.89億美元購得巴西7家輸電公司及其輸電資產(chǎn)30年的特許經(jīng)營權(quán)，該業(yè)務(wù)就屬于國際上常規(guī)商業(yè)特許權(quán)經(jīng)營。而前港英政府采用的卻是一種有別于常規(guī)意義的特許經(jīng)營模式，即以承諾的固定利潤率為驅(qū)動(dòng)的無期限特許專營，最終致使香港地區(qū)電力供應(yīng)一度冗余，并為此而背負(fù)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為緩解居民所面對(duì)的通脹壓力，現(xiàn)特區(qū)政府分別在2008年、2011年、2013年向每個(gè)電力用戶提供最高3600元、1800元的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼;同時(shí)每年一度的“加價(jià)風(fēng)波”也嚴(yán)重影響了香港社會(huì)穩(wěn)定。
2012年5月初，中華電力主席米高?嘉道理突然提前“開價(jià)”，聲言廉價(jià)的天然氣時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，估計(jì)到2015年底電費(fèi)將因燃料成本上升而加價(jià)40%，又暗批特區(qū)政府插手干預(yù)電力市場，“九龍及新界將會(huì)漆黑一片”，引發(fā)社會(huì)輿論一片嘩然。其綁架政府的行為隨之演化出一場中電總部被綠色和平組織占領(lǐng)、外墻被貼上“扮環(huán)保 打劫”大字標(biāo)語的抗議示威的鬧劇。
截止2012年，香港電力裝機(jī)為1200萬千瓦，而實(shí)際用電負(fù)荷在800萬千瓦左右，備用發(fā)電容量為50%。在約1200萬千瓦電力裝機(jī)中，煤電裝機(jī)650萬千瓦;氣電裝機(jī)460萬千瓦;核電裝機(jī)140萬千瓦(大亞灣2×980MW核電機(jī)組75%出力，其中中華電力參股25%)。在現(xiàn)役電力組合中，煤電機(jī)組為80年代中期前后投產(chǎn);天燃?xì)饴?lián)合循環(huán)機(jī)組為90年代投產(chǎn)。按照不同機(jī)組設(shè)計(jì)使用壽命計(jì)算，未來5-10年內(nèi)需陸續(xù)替換600萬千瓦到期退役裝機(jī)。
香港政府的能源政策目標(biāo)是要確保公眾能夠以合理的價(jià)格，享用可靠、安全及有效率的能源供應(yīng)，并致力將生產(chǎn)和使用能源對(duì)環(huán)境所造成的影響減至最低。香港現(xiàn)時(shí)電力燃料組合主要有東南亞動(dòng)力煤和海南對(duì)開海域的崖城13-1氣田來氣，兩者發(fā)電量累計(jì)約占香港總電力供應(yīng)的77%。為減輕燃煤帶來的系列環(huán)境問題，港府規(guī)定自1997年不再批準(zhǔn)新建燃煤機(jī)組。而崖城氣田的供應(yīng)合約是20多年前與中央政府簽訂，目前該氣田資源已接近枯竭。
在2010年在香港舉行的C40國際氣候會(huì)議上，時(shí)任香港特區(qū)環(huán)境局局長的邱騰華先生提出：到2020年香港將增加核電比例至50%，增加氣電比例至40%，消弱煤電所占比例到10%以內(nèi)，爭取到2020年香港溫室氣體排放減少1/3。
屆時(shí)香港地區(qū)需要新增4臺(tái)百萬千瓦核電機(jī)組替換即將退役的煤電裝機(jī)，而從廣東陸豐新建核電200km遠(yuǎn)距離輸電入港，一方面增加了電力基礎(chǔ)投資、降低了供電安全;另一方面，參照大亞灣核電0.5元的供電價(jià)格和電力公司約1.5元的終端售電價(jià)格，損失最大的還是國家、民族、地區(qū)和香港民眾的利益。
南丫發(fā)電廠
目前，香港電力市場存在的突出問題，主要集中在如下五個(gè)方面：
1.環(huán)境問題：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的惡化正在使香港逐步失去國際競爭優(yōu)勢。燃煤電廠、港口和道路交通是香港地區(qū)主要的污染途徑，但是“三害相衡、治理取輕”，香港政府過去一直將道路上的尾氣排放視為治理污染序列中的優(yōu)先項(xiàng)，而忽視了最大的污染源——煤炭和重油，它們是香港發(fā)電廠和港口船舶比重最高的燃料來源，燃煤引發(fā)的霧霾天氣已經(jīng)嚴(yán)重影響香港環(huán)境質(zhì)量。
2.民生問題：兩家電力公司因有了《管制計(jì)劃協(xié)議》可以脅迫政府，對(duì)燃料價(jià)格暴漲的處理辦法是：全數(shù)轉(zhuǎn)嫁給香港市民。而每次電價(jià)加價(jià)都導(dǎo)致民眾多次舉行抗議聲討游行，為減輕民眾生活壓力，港府需每年撥付數(shù)十億予以補(bǔ)貼，但相對(duì)于通常每年8%的電價(jià)上漲幅度，該補(bǔ)貼不過是杯水車薪。
3.政治問題：中華電力和香港電燈對(duì)香港地區(qū)的供電已形成絕對(duì)壟斷，香港政府無力過多監(jiān)管電力公司，在多次加價(jià)風(fēng)波中曾多次被批“無牙力”，這已嚴(yán)重影響政府形象和執(zhí)政公信力，且在任何國家和地區(qū)也是不多見的。
4.電網(wǎng)安全問題：2012年7月25日，青山電廠4臺(tái)350MW機(jī)組因故障同時(shí)發(fā)生非計(jì)劃停運(yùn)。應(yīng)中華電力要求，南方電網(wǎng)緊急馳援，累計(jì)調(diào)度5億千瓦時(shí)。若無內(nèi)地電網(wǎng)支持，將造成嚴(yán)重后果，直接影響工商業(yè)發(fā)展和居民生活。
5.資產(chǎn)管理問題：電網(wǎng)作為公用事業(yè)，一般情況下都為國家控股所有，而香港電網(wǎng)私有化程度嚴(yán)重，并純商業(yè)化發(fā)展。如不能有力監(jiān)管，將來需要花費(fèi)更大成本購電，并陷入惡性循環(huán)，實(shí)施國有化難度和成本也將不斷攀升。
鑒于此，為能助推珠三角地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善，保障地區(qū)能源供應(yīng)和能源安全，降低能源損耗，防止國有資產(chǎn)過度流失，維護(hù)香港民眾利益，維持特區(qū)繁榮穩(wěn)定，提升香港國際形象，特提出如下建議：
1.《管制計(jì)劃協(xié)議2008-2018》期滿時(shí)，采取以特許權(quán)經(jīng)營方式收回兩電在港電力資產(chǎn)，交由香港政府或在港中資機(jī)構(gòu)接管
香港電網(wǎng)供電系數(shù)雖然能夠達(dá)到99.99%，但付出的代價(jià)卻是50%的電力裝機(jī)冗余。按香港公開的電力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析得出，香港燃煤、燃?xì)鈾C(jī)組年平均利用小時(shí)數(shù)僅3200小時(shí)，較國內(nèi)燃煤機(jī)組年平均5200利用小時(shí)數(shù)低2000小時(shí);且300MW級(jí)燃煤機(jī)組的供電煤耗也遠(yuǎn)高于現(xiàn)有1000MW級(jí)大型機(jī)組。與此同時(shí)，相對(duì)于內(nèi)地環(huán)網(wǎng)而言，香港電網(wǎng)僅是區(qū)域孤網(wǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待進(jìn)一步提高。
香港為國際化港口城市，青山電廠和南丫電廠既占用沿海大片優(yōu)質(zhì)土地資源，同時(shí)運(yùn)煤場地、廢棄的煤灰/煤渣不僅占用大片土地，加劇了環(huán)境污染，還擠占繁忙的海路交通，更嚴(yán)重影響地區(qū)環(huán)境景觀。
建議上述兩個(gè)煤電基地退役后辟為交通港或商住區(qū)，同時(shí)建議政府以殘值評(píng)估方式接管其剩余資產(chǎn)，待實(shí)施國有化后交由在港中資機(jī)構(gòu)委托經(jīng)營。
2.重新規(guī)劃廣東陸豐核電電網(wǎng)送出，重新研究云南水電送港可行性
珠三角地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善需粵港兩地共同努力，而從內(nèi)地低價(jià)引入清潔電源供港不過是兩電為了平息社會(huì)輿論、實(shí)現(xiàn)暗中漁利的堂而皇之的說辭。
隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，廣東和福建兩省電力裝機(jī)容量十二五期間開始出現(xiàn)溢出。特別是隨著未來陽江核電、臺(tái)山核電、福清核電、寧德核電等一批核電基地的相繼建成、投產(chǎn)，預(yù)計(jì)十三五期間電力溢出總量將超過2000萬千瓦，故需重點(diǎn)解決粵閩兩省的電力消納問題，尤其是福建的電網(wǎng)送出問題。同時(shí)，隨著魯?shù)乩?、向家壩、雅礱江、溪洛渡、金沙江阿海、糯扎渡、觀音巖等一批巨型梯級(jí)水電站相繼并網(wǎng)，西南水電的送出問題也將日益凸顯。
建議在實(shí)施香港電網(wǎng)資產(chǎn)國有化的基礎(chǔ)上，推進(jìn)粵港聯(lián)網(wǎng)、粵閩聯(lián)網(wǎng)，以大電網(wǎng)模式降低電力輸港的直供成本。建議重新規(guī)劃陸豐核電的送出通道，并由國家能源主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，提高粵閩和西南地區(qū)能源利用效率。建議以泛珠三角地區(qū)為試點(diǎn)，推進(jìn)南方智能電網(wǎng)工程建設(shè)，建立國家級(jí)電力控制調(diào)度指揮中心，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重，加快南方智慧城市建設(shè)。
3.批準(zhǔn)香港地區(qū)核電廠址選址和海上風(fēng)電基地開展前期工作
香港地處電力負(fù)荷中心，為能支撐和保障地區(qū)電力供應(yīng)，建議啟動(dòng)備用電源點(diǎn)選址工作。結(jié)合圖上作業(yè)，并經(jīng)實(shí)地踏勘選址，香港大嶼山周邊地區(qū)和香港南部數(shù)個(gè)島嶼具備建設(shè)核電的廠址條件。建議批準(zhǔn)啟動(dòng)分流灣廠址、大鴉洲廠址、蜘洲島廠址、隘洲島廠址和擔(dān)桿島廠址的前期核電選址工作，并爭取納入到國家核電“十三五”發(fā)展規(guī)劃。
同時(shí)，為能充分利用當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源、增加香港地區(qū)清潔能源比例，建議研究香港南部珠海擔(dān)桿海域百萬千瓦海上風(fēng)電送港可行性，并適時(shí)開展該地區(qū)海上風(fēng)電工程規(guī)劃和前期選址工作。
文/譚新建 華潤電力控股有限公司
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