政協(xié)常委南存輝建議：對家庭用戶分布式光伏電站進行補貼

3月5日消息全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝在其2014年兩會提案中指出，2013年以來，京津冀等城市持續(xù)加重的霧霾天氣，一再引發(fā)人們對環(huán)境的關(guān)注。統(tǒng)計顯示，2013年，霧霾波及25個省份，100多個大中型城市，全國平均霧霾天數(shù)達29.9天，創(chuàng)52年來之最。2014年伊始，霧霾橙色警報就在北京等多個城市拉響。目前，霧霾天氣已被納入自然災(zāi)情。

當前，以光伏發(fā)電為代表的清潔能源為治理霧霾提供了破解路徑，并得到了國家高度重視。2013年，國家對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了高度重視，密集出臺了一系列政策，其中各種跡象表明分布式光伏發(fā)電正成為國家未來擴大國內(nèi)光伏市場應(yīng)用的重要方向。

2014年，分布式光伏電站更將迎來建設(shè)大發(fā)展年。按照1月份出臺的《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》規(guī)劃，2014年將新增備案總規(guī)模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦，占了約六成。而在2012年以前，國內(nèi)的大型地面光伏電站建設(shè)屬于主流，超過七成的光伏裝機容量都來自大型光伏電站，分布式光伏的裝機量僅占二成多。在這一轉(zhuǎn)變過程中，家庭分布式光伏發(fā)電將扮演越來越重要的角色，但也面臨以下幾個現(xiàn)實難題。

為此，他建議將分布式光伏發(fā)電納入城市規(guī)劃與建設(shè)。建議在建筑設(shè)計階段就使其滿足光伏應(yīng)用的具體要求，如雪載、風壓等，通過技術(shù)設(shè)計增加新建屋頂面積，緩解屋頂資源緊張現(xiàn)狀。

此外，他還建議做好家庭用戶減負與監(jiān)管機制的結(jié)合。針對家庭用戶所反映的一次性投入成本過高的情況，在現(xiàn)有國家按電量補貼的方法基礎(chǔ)上(標準為每千瓦時0.42元人民幣(6.1370,-0.0065,-0.11%))，配套初裝費用補貼(包括設(shè)備補貼和工程補貼)，可按裝機容量不同采用階梯補貼方式，鼓勵家庭高效率使用屋頂資源。在減輕家庭用戶負擔的同時，便捷高效地解決家庭用戶補貼的申報和撥付等工作，縮短成本回收期，提高申請積極性。

以下是提案全文：

關(guān)于進一步促進家庭分布式光伏發(fā)電以治理霧霾的提案

提案人：南存輝

(全國政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團董事長)

2013年以來，京津冀等城市持續(xù)加重的霧霾天氣，一再引發(fā)人們對環(huán)境的關(guān)注。統(tǒng)計顯示，2013年，霧霾波及25個省份，100多個大中型城市，全國平均霧霾天數(shù)達29.9天，創(chuàng)52年來之最。2014年伊始，霧霾橙色警報就在北京等多個城市拉響。目前，霧霾天氣已被納入自然災(zāi)情。

對于霧霾的成因，由環(huán)保組織綠色和平與英國利茲大學研究團隊做出的報告認為，過度依賴煤炭的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)對京津冀地區(qū)的PM2.5污染影響巨大。數(shù)據(jù)顯示，燃煤對霧霾的貢獻占一次PM2.5顆粒物排放的25%，對二氧化硫和氮氧化物的貢獻分別達到了82%和47%。以行業(yè)來看，煤電廠和鋼鐵廠、水泥廠等工業(yè)排放源是主要污染源。諸多NGO組織參與調(diào)查的大氣污染調(diào)研報告顯示，全國，尤其是京津冀、山東、長三角等地區(qū)一批大型火電等高耗能企業(yè)污染物排放依然嚴重超標。因此，轉(zhuǎn)變高能耗生產(chǎn)方式，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力推廣太陽能等清潔能源刻不容緩。

當前，以光伏發(fā)電為代表的清潔能源為治理霧霾提供了破解路徑，并得到了國家高度重視。2013年，國家對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了高度重視，密集出臺了一系列政策，其中各種跡象表明分布式光伏發(fā)電正成為國家未來擴大國內(nèi)光伏市場應(yīng)用的重要方向。

2014年，分布式光伏電站更將迎來建設(shè)大發(fā)展年。按照1月份出臺的《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》規(guī)劃，2014年將新增備案總規(guī)模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦，占了約六成。而在2012年以前，國內(nèi)的大型地面光伏電站建設(shè)屬于主流，超過七成的光伏裝機容量都來自大型光伏電站，分布式光伏的裝機量僅占二成多。在這一轉(zhuǎn)變過程中，家庭分布式光伏發(fā)電將扮演越來越重要的角色，但也面臨以下幾個現(xiàn)實難題。

首先，分布式光伏發(fā)電起步晚，城市規(guī)劃與建筑設(shè)計缺乏相應(yīng)的配套。屋頂面積是分布式光伏發(fā)展的硬指標，由于此前沒有整體的規(guī)劃，發(fā)展面臨瓶頸。

其次，費用高、政策補貼以及成本回收等是困擾家庭用戶的一個主要問題。目前，一般民居屋頂安裝30平方米，每年可發(fā)電2000-3500度，基本能滿足家庭需求。但裝一套光伏發(fā)電系統(tǒng)動輒需要投入3-4萬，包括光伏組件、逆變器、結(jié)構(gòu)支架和施工費用等。以年發(fā)電量2750度為例，按照脫硫煤電0.4元/千瓦時的上網(wǎng)電價加補貼(0.42元/千瓦時)計算，大概需要20年才能收回成本。從目前的投入產(chǎn)出比來算，仍然讓不少市民望而卻步。因此，目前分布式光伏建設(shè)主體還是企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等單位主體。

再次，地方政府雖然有出臺補貼政策，但培訓(xùn)與宣傳力度仍然相對不足。相關(guān)管理流程和細則在市和縣一級能源部門落地，還面臨“最后一公里”的問題。

為此，建議：

1、建議將分布式光伏發(fā)電納入城市規(guī)劃與建設(shè)。建議在建筑設(shè)計階段就使其滿足光伏應(yīng)用的具體要求，如雪載、風壓等，通過技術(shù)設(shè)計增加新建屋頂面積，緩解屋頂資源緊張現(xiàn)狀。

2、建議做好家庭用戶減負與監(jiān)管機制的結(jié)合。針對家庭用戶所反映的一次性投入成本過高的情況，在現(xiàn)有國家按電量補貼的方法基礎(chǔ)上(標準為每千瓦時0.42元人民幣)，配套初裝費用補貼(包括設(shè)備補貼和工程補貼)，可按裝機容量不同采用階梯補貼方式，鼓勵家庭高效率使用屋頂資源。在減輕家庭用戶負擔的同時，便捷高效地解決家庭用戶補貼的申報和撥付等工作，縮短成本回收期，提高申請積極性。

3、建議地方政府加強對分布式光伏發(fā)電的重視和支持，加大地方政府統(tǒng)籌力度，包括在政策落地、項目管理和宣傳推廣等方面的工作，為分布式光伏發(fā)電提供良好發(fā)展環(huán)境。