國家部委曬“權(quán)力清單”能源局削權(quán)幅度達(dá)1/3(圖)

自2月13日，文化部、財(cái)政部率先公開行政審批事項(xiàng)目錄開始，目前共有54個(gè)國務(wù)院部門曬出了行政審批權(quán)清單，其中包括20個(gè)國家部委。對比本輪行政審批制度改革前，國家能源局等部門的削權(quán)放權(quán)幅度達(dá)1/3。

不包括議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國務(wù)院的部門共75個(gè)。除了25個(gè)國家部委，還有直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位等50個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)。據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，目前50個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)中，34個(gè)也發(fā)布了行政審批事項(xiàng)目錄。至此，共計(jì)54個(gè)國務(wù)院部門公布了目前保留的1143個(gè)行政審批項(xiàng)目。

【盤點(diǎn)】

哪些部門未公開？

國家工商總局未公開

未公開行政審批項(xiàng)目目錄的21個(gè)國務(wù)院部門中，約14個(gè)不涉及行政審批，如監(jiān)察部、審計(jì)署等3個(gè)國家部委，以及國務(wù)院法制辦公室等辦事機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位。

其余7個(gè)未公開的部門，有外交部、國家安全部這兩個(gè)國家部委，以及國務(wù)院5個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)，這5個(gè)機(jī)構(gòu)中不少掌握較為重要的審批權(quán)，如海關(guān)總署、國家工商行政管理總局、國家中醫(yī)藥管理局。

去年，國家工商行政管理總局開始推行注冊資本登記制度改革，放寬注冊資本登記條件、經(jīng)營場所登記條件，被形容為“一塊錢可以開公司”。此前，廣東等行政審批制度改革試點(diǎn)，都以該項(xiàng)改革破局。但目前，國家工商行政管理總局尚未公開保留的行政審批項(xiàng)目。

【對比】

放權(quán)前后有哪些變化？

能源領(lǐng)域減權(quán)約1/3

對比本輪改革前，各部門的審批項(xiàng)目明顯縮減。例如此前因掌握大量審批項(xiàng)目備受詬病的能源領(lǐng)域，去年重新組建的國家能源局保留了17個(gè)項(xiàng)目。去年一年內(nèi)，該局取消和下放行政審批事項(xiàng)21項(xiàng)，占原有行政審批事項(xiàng)的29%。

還有由于握有大量審批權(quán)、被稱為“小國務(wù)院”的國家發(fā)改委，曾有評論人士發(fā)表文章稱，“2008年4萬億政策出臺以后，國家發(fā)改委門前就出現(xiàn)找不到住宿的現(xiàn)象”?，F(xiàn)在國家發(fā)改委保留的項(xiàng)目共計(jì)25個(gè)，據(jù)2004年國務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》等文件，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的項(xiàng)目有80余個(gè)。

此外，原鐵道部的審批項(xiàng)目為19個(gè)，現(xiàn)國家鐵路局僅保留了8個(gè)。

三個(gè)部門只保留了一個(gè)行政審批項(xiàng)目：國資委，保留中央企業(yè)政工職稱評審審批；國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室，保留針對港澳記者來內(nèi)地采訪的相關(guān)審批；國務(wù)院僑辦，保留在境內(nèi)舉辦華僑、外籍華人國際性聯(lián)誼活動(dòng)審批。

國稅總局保留項(xiàng)目最多，達(dá)87項(xiàng)，如對納稅人延期繳納稅款的核準(zhǔn)、對納稅人延期申報(bào)的核準(zhǔn)。

但國家行政學(xué)院教授許耀桐、竹立家等專家表示，各部門的職能、性質(zhì)不同，不能單純通過項(xiàng)目的數(shù)量變化判斷改革成效。比如保留項(xiàng)目最多的國家稅務(wù)總局，作為垂直管理的政府部門，其行政審批權(quán)限不僅包括總局本級，還涉及各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，而且稅收征管關(guān)乎國家財(cái)政安全，必須嚴(yán)加管控。

【分析】

削權(quán)空間還有多大？

工信部還要再減1/3

按照國務(wù)院的要求，曬審批權(quán)清單，旨在接受公眾監(jiān)督。也就是說，由公眾評判各部門的審批權(quán)設(shè)置是否合理，哪些該保留、哪些該取消。54個(gè)國務(wù)院部門公開行政審批項(xiàng)目目錄時(shí)均注明如果對項(xiàng)目設(shè)置有意見和建議，可以通過電話、電郵等方式反饋。

那么各部門繼續(xù)消減審批項(xiàng)目的空間有多大？工信部已發(fā)文稱：最大限度地縮小工業(yè)、通信業(yè)審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，到今年年底前，實(shí)現(xiàn)減少全部審批項(xiàng)目1/3以上目標(biāo)。

各部門目前保留的項(xiàng)目分為“行政許可審批”、“非行政許可審批”兩大類。依據(jù)本輪行政審批制度改革的原則，凡是市場、地方能解決的一律取消、下放，“非行政許可審批”類是最有可能“刪除”的項(xiàng)目。

有的“非行政許可審批”類引發(fā)了質(zhì)疑。如保留了兩個(gè)“非行政許可審批”項(xiàng)目的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，其中一個(gè)項(xiàng)目是“保健食品注冊審批”。這一設(shè)置公開后，“保健食品注冊審批”該不該取消成為焦點(diǎn)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，保健食品行業(yè)問題層出不窮，一旦取消行政審批勢必加劇混亂局面。但也有專家學(xué)者認(rèn)為，事實(shí)表明，現(xiàn)行的保健食品管理制度并不能解決問題，而且制約了行業(yè)發(fā)展。

許耀桐認(rèn)為，下一步，行政審批制度改革將在如上的討論中，達(dá)成共識，啃改革中遇到的“硬骨頭”。