如何推動分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展？

剛剛結束的2014年全國能源工作會議傳出消息，2014年國內光伏新增裝機14吉瓦。其中，分布式光伏發(fā)電為8吉瓦左右，占57%的絕對優(yōu)勢，顯示了國家層面更加鼓勵分布式發(fā)電的姿態(tài)。但與政策導向的確定相比，未來收益的不確定卻影響了分布式光伏的投資吸引力。缺乏可操作的、成熟的商業(yè)模式是分布式光伏發(fā)電的現(xiàn)實難題。

因此，業(yè)內有觀點對今年分布式光伏發(fā)電的目標完成表示不太樂觀。那么，如何認識政策導向與市場現(xiàn)實的反差，如何更好落實和完善各項扶持政策，如何進行科學有效的布局和調控?為此，記者對有關專家進行了采訪，共同探討如何推動分布式光伏發(fā)電的健康發(fā)展。

缺乏穩(wěn)定的預期收益，應加快商業(yè)模式探索

自2013年7月國務院發(fā)文促進光伏產業(yè)健康發(fā)展以來，多項激勵政策都體現(xiàn)出對分布式光伏發(fā)電的青睞。去年年底，財政部發(fā)布了針對分布式光伏發(fā)電的稅費減免通知，國家能源局則在其2014年光伏發(fā)電建設規(guī)模征求意見稿中將六成以上的份額給了分布式，全年12吉瓦裝機中分布式為8吉瓦。目前，此數(shù)據雖有修正，但分布式占比優(yōu)勢地位未變。

“從分布式光伏發(fā)電和地面光伏電站收益對比來看，分布式光伏發(fā)電相比地面光伏電站的度電收益更高。”國網能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所研究員黃碧斌博士解釋說，按照現(xiàn)有銷售電價水平、余電上網電量比例為10%進行測算，除山西、蒙西、福建和青海之外，多數(shù)地區(qū)工商業(yè)用戶分布式光伏發(fā)電收益率超過15%。其中，甘肅、寧夏、浙江等地分布式光伏發(fā)電收益率可達到25%。

但分布式光伏發(fā)電的上述優(yōu)勢只是基于銷售電價水平、補貼和光照強度等的經濟賬，如何讓理論收益率成為現(xiàn)實并具有穩(wěn)定性就是一個難題了。“現(xiàn)在分布式光伏發(fā)展最大的問題是缺乏穩(wěn)定的預期收益。”黃碧斌說，其中，屋頂資源就是突出的制約因素。“除了屋頂產權的復雜導致交易困難和交易成本高外，電站二三十年的長運行周期也影響了屋頂業(yè)主的出租積極性，因為這期間他要想對房屋做什么改變難免受限。”黃碧斌說。另外，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，拆舊建新是普遍的現(xiàn)象。這也增加了投資風險。

這些客觀因素也影響了金融、保險等服務的跟進，從而難以形成一個有序、成熟的商業(yè)運作機制。“這也是我們的國情。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦說，國外光伏發(fā)電裝機絕大部分是屋頂光伏系統(tǒng)，但我們與他們的市場基礎不同。他們的土地和房屋都是私有的，可以抵押貸款，如果業(yè)主想安裝就向城市規(guī)劃部門申請，銀行和保險機構隨后會提供專業(yè)服務。

對于分布式光伏發(fā)電的這一困境，身處其中直接操盤的企業(yè)更是有著切膚之痛。晶科能源品牌總監(jiān)錢晶在接受媒體采訪時認為，終端用戶消納的不確定性和持續(xù)能力，以及電站完工后產權的風險性都會影響投資收益。結果是政府支持，企業(yè)和投資者卻顧慮重重、猶豫不決。所以，業(yè)界普遍認為，加快商業(yè)模式探索是分布式光伏發(fā)電的出路所在。

防止補貼陷阱，補貼政策應注重總量調節(jié)和研發(fā)激勵

目前，我國分布式光伏發(fā)電還處于發(fā)展的初期，價格補貼仍是主要的政策激勵手段。與歐美市場普遍在下調補貼趨勢相反，2014年新年伊始，浙江、上海等多個地方政府出臺補貼新政，在國家補貼的基礎上，再提高0.1～0.25元/千瓦時不等的補貼。