電網(wǎng)“輸配分離”只是由大壟斷變成數(shù)個(gè)小壟斷

統(tǒng)一的電力交易市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)電價(jià)定價(jià)機(jī)制逐步市場(chǎng)化的重要載體，未來改革將向著配套電力市場(chǎng)法規(guī)、放開兩頭、最終形成科學(xué)定價(jià)機(jī)制的步驟推進(jìn)，電力交易平臺(tái)與直購(gòu)電將共同促進(jìn)電力市場(chǎng)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

表1：構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是電改的基礎(chǔ)，也是最終目標(biāo)

電力交易市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)具備對(duì)全網(wǎng)的理解和綜合運(yùn)營(yíng)管理，所以在2013年曾一度傳出交易中心將脫離國(guó)網(wǎng)的消息，這也成為引發(fā)“分拆”擔(dān)憂的導(dǎo)火索。

目前已明確由國(guó)網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行全國(guó)電力交易平臺(tái)，這更有利于實(shí)現(xiàn)輸配的調(diào)度一體化、加強(qiáng)對(duì)競(jìng)價(jià)交易的監(jiān)管、優(yōu)化交易流程，是改革成本最低、收效最好的方案。

據(jù)1月7日?qǐng)?bào)導(dǎo)，在6日召開的國(guó)網(wǎng)公司“兩會(huì)”上提出2014年的工作目標(biāo)包括“加強(qiáng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”，將“堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，以建立市場(chǎng)規(guī)則、健全電價(jià)體系為重點(diǎn)，放開兩頭、監(jiān)管中間，在發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)售電，在用電側(cè)競(jìng)價(jià)購(gòu)電，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)電力市場(chǎng)體系。”到了2014年底要實(shí)現(xiàn)總部和20家省公司的上線，為進(jìn)一步推動(dòng)電改創(chuàng)造條件。

英國(guó)的電改步伐更領(lǐng)先，從近30年的改革經(jīng)驗(yàn)看，關(guān)鍵在于“建立交易機(jī)制”及“輸配成本計(jì)量”，目前英國(guó)輸電、配電均依然被視為自然壟斷行業(yè)，輸配分開或者電網(wǎng)公司拆分都不是核心目的。

二十世紀(jì)年代，世界范圍內(nèi)掀起了電力市場(chǎng)化改革浪潮。引發(fā)全球關(guān)注的、對(duì)中國(guó)影響最大的，當(dāng)屬1990年由撒切爾夫人主持的英國(guó)電力體制改革。英國(guó)的改革主要包括電力資產(chǎn)私有化，實(shí)行發(fā)、輸、配、售各自獨(dú)立，建立單一購(gòu)買機(jī)制，并成立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，一時(shí)成為世界電力體制改革的典范。

考察近二十年英國(guó)的電力體制改革，我們可以明確的得到如下結(jié)論：英國(guó)電力體制改革的核心要素在“建立交易機(jī)制”及“輸配成本計(jì)量”英國(guó)電力體制改革的核心要素一：建立多買（發(fā)電）多賣（售電）的交易機(jī)制，牢牢抓住發(fā)電環(huán)節(jié)和售電（用電）環(huán)節(jié)這兩個(gè)存在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)

1.將發(fā)電環(huán)節(jié)分開，以此吸引多元投資主體投資電源建設(shè)，形成多元發(fā)電主體；

2.開放購(gòu)電側(cè)市場(chǎng)，把購(gòu)電的選擇權(quán)交給購(gòu)電人，鼓勵(lì)和吸引更多售電公司為購(gòu)電人服務(wù)，參與電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，形成多元購(gòu)電主體。

英國(guó)電力體制改革的核心要素二：輸電、配電環(huán)節(jié)視為自然壟斷，輸配環(huán)節(jié)與發(fā)電、售電環(huán)節(jié)分開是為實(shí)現(xiàn)輸配電成本更易于計(jì)量。配電和輸電是壟斷的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使其為電力購(gòu)銷雙方提供質(zhì)量保證。

圖1：英國(guó)電力體制改革結(jié)構(gòu)圖

圖2：1990年英國(guó)電力體制簡(jiǎn)圖

圖3：2012年英國(guó)電力體制簡(jiǎn)圖

配電環(huán)節(jié)是壟斷的，輸電環(huán)節(jié)也同樣壟斷，所以從國(guó)外英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，是更重要的是給用戶以選擇權(quán)。輸配電本身具有自然壟斷屬性，這種屬性并不能因?yàn)檩斉浞珠_而改變，只是由一個(gè)大壟斷變成數(shù)個(gè)小壟斷而已。配電網(wǎng)和大用戶直購(gòu)電、雙邊交易等沒有矛盾，輸電和配的成本獨(dú)立核算后，不一定要拆分輸電和配電。

電力作為特殊商品、輸配電環(huán)節(jié)作為公益性質(zhì)、安全穩(wěn)定作為首要目標(biāo)、環(huán)保和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為長(zhǎng)期目標(biāo)下，“電改”應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步、循序漸進(jìn)地推動(dòng)，采用邊際成本定價(jià)輔以直購(gòu)電試點(diǎn)才是最可行的方法。