2014稱之為中國改革“第二季”元年，在年初密集召開的各中央部委工作會議上，各領(lǐng)域均將全面深化改革視為主旋律。
本周結(jié)束的全國能源工作會議，記者試圖探尋國家能源新局的工作脈絡(luò)，畢竟這是機構(gòu)改革后新國家能源局首次亮相全國能源工作會議。
國家能源局局長吳新雄表示，將圍繞保障能源戰(zhàn)略安全、轉(zhuǎn)變能源消費方式、優(yōu)化能源布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能源體制機制等四項基本任務(wù)，以改革紅利激發(fā)市場動力活力，打造中國能源“升級版”。
在會議上，吳新雄重點提出了十方面的工作，但是記者發(fā)現(xiàn)在一些重要領(lǐng)域缺乏關(guān)鍵的約束性指標。記者簡單羅列一二。
如一，在轉(zhuǎn)變能源消費方式，控制能源消費總量過快增長中提出“推行區(qū)域差別化能源政策，實施控制能源消費總量工作方案，切實控制能源消費過快增長。”事實上，除了能源消費總量控制從緊的政策表態(tài)以外，全社會更關(guān)心的是，2014年的能源消費控制目標，這對各地區(qū)、各行業(yè)的經(jīng)濟活動均具有基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用。
如二，在認真落實大氣污染防治措施，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化中提出“嚴格控制長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域煤電項目”。業(yè)界內(nèi)外更愿意了解，2014年，削減煤炭消費多少噸、全國關(guān)停敘電機組規(guī)模有多大……
雖然從更勝以往的封閉會議上亦透露出零星“干貨”，但不足以讓全社會吃透全國能源工作會議的精髓。
如果以上無涉大局，記者認為，此次能源工作會議對能源系統(tǒng)中的關(guān)切回應(yīng)不夠，且整體改革意味不濃重。
國家能源局對于推進能源領(lǐng)域的體制機制改革如是描述：“研究擬訂全面深化能源領(lǐng)域改革方案，推進能源領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資，進一步深化電力改革，穩(wěn)步推進石油天然氣改革，加快煤炭改革。”
其實這是歷年能源工作會議的慣常工作部署，如2013年的全國能源工作會議也有相關(guān)內(nèi)容：“深化能源體制改革，深入研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范。”
對于能源體制機制改革，尤其是一些關(guān)鍵領(lǐng)域，起初總是風風火火，隨后就歸于無聲無息。記者深以為，能源領(lǐng)域的某些改革已經(jīng)舉步維艱，以下改革當屬迫在眉睫，如不痛下決心，其負面影響將會在更大范圍內(nèi)波及延展。
其一，電力體制改革。2002年發(fā)布《電力體制改革方案》(國務(wù)院5號文)有最完美的改革方案之稱，雖然其提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的改革方向，但是在完成階段性成果后，由于利益相關(guān)方的阻撓，12年來輸配分開沒有獲得推進，已有的電改成果幾乎被消弭殆荊
即使扔掉國務(wù)院5號文的“皮囊”，也不能廢止其改革實質(zhì)——繼續(xù)推進“輸配分開”。最近幾年，原國家電監(jiān)會和新能源局大力推動的大用戶直購電，目的就是核定電網(wǎng)企業(yè)的真正輸電成本，為輸配分開做準備。但是原電監(jiān)會沒有大膽繼承電改的衣缽，最終也落入被撤并的命運。
只有輸配分開完成，才能在此基礎(chǔ)上厘清各環(huán)節(jié)成本，為下一步推進電價機制改革創(chuàng)造條件，否則電力改革深化根本無從談起。
其二，油氣管網(wǎng)分拆改革。在油氣領(lǐng)域，價格機制、上中下游都需要推動。尤其是在管網(wǎng)分拆上，社會更是將其視為能源領(lǐng)域改革決心的標志。由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、大氣污染治理都對能源消費結(jié)構(gòu)提出新要求，此次會議也提出“加大油氣資源勘探開發(fā)力度，著力突破頁巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開發(fā)，穩(wěn)妥推進煤制油氣產(chǎn)業(yè)示范”。不管是常規(guī)天然氣還是非常規(guī)天然氣，在需求不斷增加的驅(qū)動下，市場不缺投資主體，但恰恰被管網(wǎng)“鎖喉”。由于管網(wǎng)被壟斷，成為中石油與同業(yè)競爭的制勝法寶。
現(xiàn)實條件是，油氣迫切需要增加產(chǎn)量，在上游引進新機制，調(diào)動資本積極性，唯有打破中石油對管網(wǎng)的壟斷。雖然新能源局重組后，增設(shè)了市場監(jiān)管部門，監(jiān)管油氣管網(wǎng)準入，如何更好地監(jiān)管體量超大的石油巨頭，此次會議沒有太多著墨。
其三，如何轉(zhuǎn)變政府職能。此次會議提出了“減少行政審批”、“創(chuàng)新審批(核準)備案機制”等，且在2013年能源領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)取消下放了一批，但效果不盡如人意。取消的只是一小部分，大多數(shù)能源項目還得審批或核準，當然審批權(quán)非能源局一家所能左右，板子不應(yīng)全打在能源局身上。
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