2013年能源簡政放權(quán)能源管理體制改革完成

重組國家能源局、改革能源管理體制貫穿2013年始末。在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的框架下，原國家能源局、電監(jiān)會職責(zé)合并，組建新的管理機(jī)構(gòu)。

這一動作決定當(dāng)前及今后的能源管理格局、能源監(jiān)管路線、能源政策走向、能源管理方法。及至當(dāng)前，能源管理體制改革完成，新的改革探索已然啟程。

在簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的大局下，能源項目投資核準(zhǔn)辦法、煤炭等能源市場監(jiān)管方式、以成品油為代表的能源價格形成機(jī)制均有突破性進(jìn)展。能源部門更是打出“服務(wù)牌”，為企業(yè)、地方政府排憂解難。

可以講，2013年能源領(lǐng)域簡政放權(quán)力度之大前所未有。在國務(wù)院取消和下放行政審批目錄中，能源項目共20余項，涉及煤炭、電力、油氣、新能源等各領(lǐng)域。包括下放非主要河流的水電項目審批，下放風(fēng)電、太陽能等新能源審批，取消煤炭經(jīng)營許可證、生產(chǎn)許可證，取消能源局直購電試點審批，取消天然氣煤層氣對外合作合同審批等。

在自上而下的改革驅(qū)動下，能源管理部門在短短一年內(nèi)大幅度放權(quán)，并試圖釋放改革紅利，至少權(quán)責(zé)下放頻頻出現(xiàn)在改革文件當(dāng)中。當(dāng)然，我們更期待真改革，反對假放權(quán)。

國務(wù)院在去年年底實施的煤炭市場化改革，讓煤炭走出行政管制的藩籬。煤炭作為一種商品可以自由定價，尊重供需雙方意愿。在經(jīng)濟(jì)下行的形勢下，國家抓住了改革契機(jī)，不但改變了煤炭產(chǎn)運需格局，更結(jié)束了長久以來的煤電矛盾，為未來能源市場化改革留下空間。

成品油定價機(jī)制改革緊隨煤炭之后，發(fā)改委縮短調(diào)節(jié)周期、取消4%變化幅度限制后，調(diào)油價變得更為尋常，以往投機(jī)套利、打探消息的現(xiàn)象不復(fù)存在，成品油市場秩序得到規(guī)范。

同期，國家部門在石油流通體制的改革上也邁出關(guān)鍵一步，放開原油進(jìn)口、使用管制的研究討論納入工作日程。我們?nèi)滩蛔↑c一個“贊”。這一改革若成行，那么，民營資本將首先獲得政策紅利，國有石油企業(yè)的固有市場也勢必遭遇新的挑戰(zhàn)。

在新能源領(lǐng)域，重組后的國家能源局把可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃放在更加重要的位置，集中力量進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定國家可再生能源發(fā)展的近期、中遠(yuǎn)期總量目標(biāo)，明確水電、風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能的發(fā)展方針、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局和配套措施等。

為啟動內(nèi)需，國務(wù)院出臺光伏產(chǎn)業(yè)政策國八條，發(fā)改委、能源局、財政部、國開行等部門連續(xù)出臺十余項光伏產(chǎn)業(yè)政策，解決了分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)流程、項目備案等問題，提高可再生能源附加的標(biāo)準(zhǔn)，為光伏產(chǎn)業(yè)的二次大發(fā)展注入了信心。

在能源戰(zhàn)略層面，國務(wù)院大氣污染防治十條方案明確“壓煤、上氣、發(fā)展清潔能源”的戰(zhàn)略思路，但以淘汰鋼鐵等落后產(chǎn)能為主要手段的能源消費側(cè)管理剛剛開始，天然氣上中下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未理順，清潔能源的發(fā)展仍需要繼續(xù)凝聚社會共識，落實已經(jīng)出臺的并網(wǎng)、收購等政策。

2013年是一系列產(chǎn)業(yè)政策的制定、出臺年，2014年則是政策措施的實施年。國家和地方能源管理部門至少要從具體的能源項目審批中抽身，完善行業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)能源體制機(jī)制改革，著眼于保障能源安全、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局，從更宏大的視角促進(jìn)能源行業(yè)新格局的形成。

黨的十八屆三中全會確立市場在配置資源中起決定性作用?；谀茉串a(chǎn)業(yè)的特殊屬性，電力、油氣等領(lǐng)域的市場化程度尚不充分，尤其是電網(wǎng)、油氣管道自然壟斷的特點，仍需要統(tǒng)籌競爭、管制、監(jiān)管之間的關(guān)系。

按照國務(wù)院職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)管應(yīng)是能源部門的重要職責(zé)，包括對簡政放權(quán)后能源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)計劃和重大項目實施情況進(jìn)行監(jiān)管。當(dāng)然，管理部門變相審批、替代審批等行為應(yīng)首先得到杜絕。

說到市場，民資問題不能缺席。國家發(fā)改委、能源主管部門多次強(qiáng)調(diào)鼓勵民間資本、境外資金進(jìn)入能源領(lǐng)域，參與煤層氣等資源勘探開發(fā)和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但囿于改革步伐的沉重、緩慢，能源系統(tǒng)對民資的開放同樣未完待續(xù)。