三部制電力市場：建立電力容量市場的設(shè)想

電力容量市場是在政府宏觀控制之下，通過中央政府統(tǒng)一組織規(guī)劃,地方政府統(tǒng)一組織項(xiàng)目全部可行性研究論證,項(xiàng)目開發(fā)商通過市場競爭獲取開發(fā)權(quán),并同時(shí)差別化獲得容量電價(jià)并獲得目標(biāo)市場或電量消納省市場成員資格許可，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)開發(fā)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，保持電力供給和需求的合理比例，滿足國家經(jīng)濟(jì)對電力發(fā)展的需要。容量市場是未來市場、長期市場、合約市場。

容量市場要點(diǎn)

中央政府統(tǒng)一編制電力發(fā)展規(guī)劃

由中央政府電力主管部門組織電力規(guī)劃專業(yè)機(jī)構(gòu)、地方政府、電力企業(yè)共同參與，依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進(jìn)步等約束條件，科學(xué)規(guī)劃電力需求和供給的總量、結(jié)構(gòu)、地理布局等，編制五年電力發(fā)展規(guī)劃并按年度滾動(dòng)修訂，按階段、按需要向社會發(fā)布規(guī)劃的實(shí)施項(xiàng)目，作為電源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)的依據(jù)。

地方政府統(tǒng)一組織可行性研究和項(xiàng)目開發(fā)權(quán)招標(biāo)

依據(jù)中央政府發(fā)布的電力發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的電力發(fā)展項(xiàng)目，由地方政府統(tǒng)一委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展電力項(xiàng)目可行性研究論證，參照當(dāng)前國家項(xiàng)目核準(zhǔn)需要的支持性文件，如環(huán)境評價(jià)、節(jié)能環(huán)保、用水計(jì)劃，土地使用、移民計(jì)劃等統(tǒng)一論證項(xiàng)目開發(fā)的可行性，確定電力項(xiàng)目的開發(fā)要求和技術(shù)條件。特別是按照項(xiàng)目所在地或目標(biāo)市場對電力總量和電源種類的需求程度，選擇合適的節(jié)奏、時(shí)序和優(yōu)化的方案向潛在投資者發(fā)布招標(biāo)公告，實(shí)現(xiàn)用電需求和電源項(xiàng)目開發(fā)的平衡、電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)。項(xiàng)目前期費(fèi)用由中標(biāo)單位承擔(dān)。

差異化確定項(xiàng)目的容量電價(jià)，并為項(xiàng)目單位開放目標(biāo)市場

通過公平競爭中標(biāo)的單位以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招標(biāo)書確定的全部開發(fā)條件為責(zé)任，同時(shí)獲得相應(yīng)的權(quán)利，包括以中標(biāo)投資總額為基礎(chǔ)差異化確定項(xiàng)目容量電價(jià)，地方政府為項(xiàng)目單位平等開放目標(biāo)市場，項(xiàng)目單位享受同等的市場成員電量消納及電價(jià)政策，獲得市場成員資格許可。

建立電力容量市場的必要性

能夠?qū)崿F(xiàn)電力發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量可控。提高電力項(xiàng)目的發(fā)電利用效率，有利于實(shí)現(xiàn)電力穩(wěn)定發(fā)展。并降低社會綜合投資成本和投資風(fēng)險(xiǎn)

從政府方面看，有利于專業(yè)的設(shè)計(jì)咨詢公司發(fā)揮專業(yè)精通和中立的優(yōu)勢。與專業(yè)的設(shè)計(jì)和咨詢公司相比，大多數(shù)項(xiàng)目單位對項(xiàng)目開發(fā)要求并不精通，只能根據(jù)政府核準(zhǔn)項(xiàng)目要求和自身的理解組織開展項(xiàng)目前期論證工作，答題式對號入座，論證水平和結(jié)論差別很大，特別是最終還是要委托設(shè)計(jì)咨詢單位審查。雖然絕大多數(shù)受托單位都是公平客觀的，但由于受到項(xiàng)目業(yè)主單位的委托，設(shè)計(jì)單位與業(yè)主單位經(jīng)濟(jì)利益是掛鉤的，所以論證過程總還是有一定的傾向性，這樣，即使是專業(yè)的設(shè)計(jì)咨詢單位做出的可行性研究報(bào)告，政府在最終核準(zhǔn)時(shí)還是要進(jìn)一步考察論證，所以最終得到核準(zhǔn)的項(xiàng)目遠(yuǎn)多于開展前期工作的項(xiàng)目，產(chǎn)生很多無效的前期投入成本，從而造成全社會總體投資成本的提高。也有些得到核準(zhǔn)的項(xiàng)目由于論證的不充分或不正確造成投產(chǎn)后虧損，加大了投資風(fēng)險(xiǎn)。

國家統(tǒng)一組織規(guī)劃，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，有利于對國家社會經(jīng)濟(jì)與發(fā)展方式關(guān)系的調(diào)控。地方政府統(tǒng)一組織的可行性研究，不需要受業(yè)主單位的委托，只需要對政府負(fù)責(zé)，論證結(jié)果更加公正科學(xué)，更注重項(xiàng)目可行性，不必關(guān)心可批性，更能發(fā)揮設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)精通和中立公平的強(qiáng)項(xiàng)，大大降低了各個(gè)項(xiàng)目單位分別跑項(xiàng)目的多余投資成本和投資風(fēng)險(xiǎn)。

從項(xiàng)目開發(fā)單位看，通過開發(fā)權(quán)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)了市場競爭。項(xiàng)目單位可以不用到處研究項(xiàng)目的可行性，集中精力研究已經(jīng)發(fā)布的可行性報(bào)告和招標(biāo)公告，做好建設(shè)方案的優(yōu)化，在滿足項(xiàng)目可研報(bào)告要求標(biāo)準(zhǔn)的情況下，科學(xué)降低項(xiàng)目造價(jià)預(yù)期，制定報(bào)價(jià)策略，提高中標(biāo)概率。

從機(jī)制上杜絕電力項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)

擴(kuò)大再生產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的本質(zhì)決定的，按現(xiàn)行項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，電力企業(yè)要想上項(xiàng)目首先要自己去發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目機(jī)會，并按照國家項(xiàng)目核準(zhǔn)的要求自己組織項(xiàng)目的可行性論證并完成20多項(xiàng)核準(zhǔn)要求。前期工作需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，由于單個(gè)企業(yè)對國家政策的把握，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)以及對用電需求的預(yù)測，對項(xiàng)目本身對社會影響的評判能力和獲取各方面信息的能力都是有限的，所以投資決策注定要承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)既然已經(jīng)啟動(dòng)了項(xiàng)目前期工作，就要千方百計(jì)證明項(xiàng)目是可行的，國家對企業(yè)的論證結(jié)論也是將信將疑，所以就要嚴(yán)格把關(guān)，這就降低了前期項(xiàng)目核準(zhǔn)的概率，企業(yè)為了保證核準(zhǔn)的數(shù)量就要進(jìn)一步增加前期項(xiàng)目的數(shù)量作為儲備，核準(zhǔn)的概率進(jìn)一步降低。已經(jīng)啟動(dòng)的前期項(xiàng)目如果得不到核準(zhǔn)，項(xiàng)目單位前期的投入就完全作廢，特別是早年有些項(xiàng)目單位為了加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，往往未核準(zhǔn)前已經(jīng)先行投資開展了一些建設(shè)工作，有些項(xiàng)目已經(jīng)開工只能抱著僥幸心理繼續(xù)建設(shè)直至完工。前幾年國家對違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行后補(bǔ)核準(zhǔn)程序，也加大了項(xiàng)目單位違規(guī)建設(shè)的核準(zhǔn)預(yù)期。

所以，由地方政府發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目并統(tǒng)一組織論證，而不是讓企業(yè)自己去發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目，自己去論證項(xiàng)目可行性的機(jī)制，將會大大降低項(xiàng)目的違規(guī)建設(shè)成本，降低全社會的投資成本，實(shí)現(xiàn)市場的有序競爭。

建立發(fā)電容量市場，項(xiàng)目單位只有通過開發(fā)權(quán)中標(biāo)才能得到容量電價(jià)和電量消納省的市場資格，可以徹底避免電力項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)。

為電能量市場的穩(wěn)定運(yùn)行提供了基礎(chǔ)

電力是資金密集型、技術(shù)密集型、建設(shè)周期長的行業(yè)，特別是隨著環(huán)境保護(hù)要求的不斷提高，需要超前規(guī)劃，并根據(jù)不同的電源類型區(qū)別對待。以往我們采用單一的電量電價(jià)機(jī)制，按照各省的平均建設(shè)和運(yùn)營成本確定統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)，無法承載不同的電力投資者的全部風(fēng)險(xiǎn)，比如競價(jià)上網(wǎng)過程中也遇到了如何解決不同電源投資的差異問題。

容量市場的建立正是適應(yīng)了電力行業(yè)的這些特點(diǎn)，通過差異化的容量電價(jià)解決了不同電源類型的投資差異，超前規(guī)劃確定市場的最大需量和發(fā)電生產(chǎn)能力，容量市場的穩(wěn)定是電力市場穩(wěn)定的前提。容量的短缺或過剩，不是對用戶的影響就是投資者的損失，最后都是社會的災(zāi)難；重要的是這種不平衡，等到從單一制的電量市場反映出來時(shí)已經(jīng)晚了，短期內(nèi)還無法修復(fù)。

建立了容量市場以后，電能量市場不用考慮投資的差異，僅僅反映電能量的邊際成本，建立按照電源類型分別限價(jià)，按照報(bào)價(jià)結(jié)算的電能量市場，將使電能量競價(jià)上網(wǎng)大大簡化。另一方面由于容量市場只能做到投資保值，甚至由于競爭壓低了投資報(bào)價(jià)，所以企業(yè)有動(dòng)力通過電能量市場的良好業(yè)績實(shí)現(xiàn)投資增值。（摘選自《三部制電力市場：有效模式與可行路徑》，作者趙風(fēng)云，胡榮權(quán)，王冬容，韓放，饒光宇）