能源局就12項重點專項監(jiān)管答記者問

近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于近期重點專項監(jiān)管工作的通知》（國能監(jiān)管[2013]432號），部署重點開展的12項專項監(jiān)管工作。國家能源局有關(guān)負責人就此回答了記者提問。

一、請介紹一下國家能源局組織開展這次重點專項監(jiān)管的背景情況？

答：能源監(jiān)管是能源管理的重要方面，是轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的重要內(nèi)容，也是務(wù)實為民的重要手段。這次組織開展重點專項監(jiān)管，有三個方面的背景情況：

其一，今年以來，政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)被提到了前所未有的高度，特別強調(diào)“權(quán)力和責任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強”。在此期間，國家能源局取消、下放了一大批行政審批事項。為避免簡政放權(quán)后政府管理缺位、錯位、不到位，確保能源企業(yè)行為規(guī)范有序、能源市場秩序公正公平、能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，必須加強能源監(jiān)管。

其二，國務(wù)院機構(gòu)改革，整合原國家電監(jiān)會和原國家能源局職能，組建新的國家能源局。新組建的國家能源局作為能源行業(yè)管理部門，主要職責是擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理等。能源監(jiān)管是國家能源局需要切實加強的重要職能之一。

其三，今年以來，全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。這次組織開展重點監(jiān)管專項行動，也是國家能源局結(jié)合教育實踐活動，切實轉(zhuǎn)變作風、為民服務(wù)的重要舉措。

二、這次重點專項監(jiān)管有哪些具體內(nèi)容？

答：根據(jù)國家能源局“三定”方案，能源依法依規(guī)監(jiān)管，主動和配合有關(guān)部門重點抓好能源規(guī)劃政策和項目落實情況監(jiān)管、電力安全監(jiān)管、能源市場及交易監(jiān)管、能源成本和價格監(jiān)管、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)公平開放監(jiān)管、能源市場準入監(jiān)管、能源行業(yè)行政執(zhí)法、參與協(xié)助能源消費總量控制和能源行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管等八大類監(jiān)管職責。

依據(jù)國家能源局“三定”方案規(guī)定的能源監(jiān)管職責，這次將開展的12項重點專項監(jiān)管工作，可以概括為以下幾個方面：

一是能源政策規(guī)劃和項目建設(shè)監(jiān)管，主要是能源局管理范圍內(nèi)的能源項目審批簡政放權(quán)落實情況專項監(jiān)管，重在加強簡政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管，更好地促進國家能源重大政策、規(guī)劃的有效實施和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

二是務(wù)實為民、滿意用電監(jiān)管，包括人民群眾滿意用電專項監(jiān)管、用戶受電工程市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管等2項，旨在提高供電服務(wù)水平，解決老百姓最現(xiàn)實的用電問題和群眾切身利益問題，確保用上電、用好電。

三是能源市場公平監(jiān)管，包括可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專項監(jiān)管、電力交易市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管、縣調(diào)發(fā)電企業(yè)許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管、500（330）千伏在建項目許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管等4項，著眼于維護公平公正的市場秩序，促進能源資源的優(yōu)化配置，保障市場主體的合法權(quán)益。

四是圍繞中心、服務(wù)大局的監(jiān)管，包括電力企業(yè)大氣污染防治專項監(jiān)管、節(jié)能減排電價專項監(jiān)管等2項，立足于促進國家節(jié)能減排大政方針的有效落實，確保大氣污染防治各項任務(wù)按期保質(zhì)保量完成。

五是電力安全監(jiān)管，包括建設(shè)施工安全生產(chǎn)專項監(jiān)管、信息安全專項監(jiān)管、電網(wǎng)安全風險管控專項監(jiān)管等3項，目的是保持電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的良好局面，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高創(chuàng)造良好的電力保障。

三、這次重點專項監(jiān)管有哪些特點？

答：這次開展的重點專項監(jiān)管工作，在監(jiān)管范圍、內(nèi)容及工作要求、方式、手段等方面都與以往有所不同，具體體現(xiàn)在以下五個方面：

其一，監(jiān)管范圍更寬廣。國家能源局監(jiān)管職責由電力監(jiān)管擴展到了油氣、煤炭、新能源等各領(lǐng)域。這次重點專項監(jiān)管以電力為主，并向其他領(lǐng)域進行了擴展。比如，能源項目審批簡政放權(quán)落實情況專項監(jiān)管，重點內(nèi)容包括電網(wǎng)項目、可再生能源發(fā)電項目、火電項目、煤炭項目等四方面；電力企業(yè)大氣污染防治專項監(jiān)管，重點內(nèi)容包括自備電站、天然氣發(fā)電項目開工新建情況，煤改氣、新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目氣源落實情況，供氣合同簽署情況，涉及非電領(lǐng)域。

其二，監(jiān)管內(nèi)容更豐富。由原來的市場交易監(jiān)管、成本價格監(jiān)管、輸供電監(jiān)管、節(jié)能減排監(jiān)管、電力安全監(jiān)管和電力行政執(zhí)法等，增加了對能源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)計劃和重大項目實施情況的監(jiān)管。

其三，監(jiān)管要求更嚴格。這次重點專項監(jiān)管突出強調(diào)針對性、規(guī)范性、可操作性、實效性。針對性，即直接針對簡政放權(quán)、節(jié)能減排、大氣污染防治、安全生產(chǎn)等實際問題，確定監(jiān)管項目和監(jiān)管任務(wù)。規(guī)范性，即嚴格按照相關(guān)制度要求，有序推進監(jiān)管工作?？刹僮餍裕床桓忝嫔掀詹?，每項工作都選取重點省份、重點地區(qū)開展，力求簡、短、快。實效性，即切實解決好關(guān)系人民群眾切身利益和制約能源行業(yè)科學發(fā)展的現(xiàn)實問題。

其四，監(jiān)管方式更多樣。尤其強調(diào)深度監(jiān)管，到村、到戶明察暗訪。除了采用收集資料、走訪企業(yè)、召開座談會等常用方式，還將更多采用明察暗訪等形式，深入一線實地檢查，了解和掌握更新鮮、更豐富、更準確的真實情況。

其五，監(jiān)管手段更有力。對于違法違規(guī)的企業(yè)，除了約談、通報、稽查、處罰、督促整改等措施，還將采取區(qū)域限批、集團限批等手段，確保能源產(chǎn)業(yè)科學規(guī)范有序發(fā)展。

四、這次重點專項監(jiān)管組織過程有哪些創(chuàng)新？

答：這次重點專項監(jiān)管組織過程中，特別強調(diào)建立科學的工作機制，并實實在在地做到兩個“結(jié)合”，即點面結(jié)合、監(jiān)管與管理結(jié)合。

其一，以點帶面，點面結(jié)合。每項工作都確定了重點監(jiān)管范圍，并選取一個省份進行駐點監(jiān)管。駐點監(jiān)管分別由國家能源局監(jiān)管總監(jiān)、總工程師、總經(jīng)濟師和有關(guān)司主要負責人任組長，成立聯(lián)合工作組，實行組長負責制，一抓到底。通過這次重點專項監(jiān)管，在深入總結(jié)經(jīng)驗后，向全國范圍推廣。

其二，創(chuàng)新工作機制，監(jiān)管與管理結(jié)合。一是強調(diào)閉環(huán)監(jiān)管。由能源局專業(yè)司提要求，監(jiān)管司制訂工作方案，派出機構(gòu)具體執(zhí)行并將結(jié)果反饋至專業(yè)司。二是能源局專業(yè)司與監(jiān)管司密切配合。專項監(jiān)管立項時，全面、系統(tǒng)、深入地聽取專業(yè)司意見，并請專業(yè)司參與監(jiān)管行動。三是監(jiān)管機構(gòu)與地方政府能源管理部門分工合作。加強與地方政府的交流溝通，并請當?shù)匕l(fā)展改革委（能源局）參與監(jiān)管行動。

在監(jiān)管實施過程中，充分體現(xiàn)“能源政策、規(guī)劃、計劃、監(jiān)管四位一體”要求，實現(xiàn)能源監(jiān)管與能源管理工作的有機結(jié)合。

五、能源與人們生活息息相關(guān)，重點專項監(jiān)管將如何借助社會監(jiān)督力量？

答：國家能源局重組后，能源監(jiān)管的格局發(fā)生了重大變化，能源監(jiān)管的職責更多了、責任更大了、任務(wù)更重了。國家能源局將盡職履責，大力推動能源監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化。我們將積極發(fā)揮社會監(jiān)督力量的作用，共同做好能源監(jiān)管工作。重點專項監(jiān)管實施過程中，將通過官方網(wǎng)站、有關(guān)媒體公布監(jiān)管工作組聯(lián)系方式，無論是反映問題，還是表達訴求、建言獻策，我們都非常歡迎。

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