政策導向明確 多部門通力合作
近幾年，國內光伏應用市場逐漸打開。有權威數(shù)據(jù)預計，2013年國內光伏新增裝機約10GW，其中分布式光伏占30%，與地面電站相比雖仍處于劣勢，但隨著國家對分布式光伏的導向日益明確，這種情況正在改變。預計2014年國內光伏分布式新增裝機比例將由現(xiàn)在的30%提高到60%以上，并將優(yōu)先享受可再生能源附加資金的補貼。從各方面來看，國內分布式市場大環(huán)境已經形成，未來國內分布式光伏市場前景可期。
發(fā)展重心轉向分布式
據(jù)了解，國家對分布式光伏推廣工作高度重視，多次召開了分布式光伏發(fā)電座談會，討論分布式發(fā)展中遇到的各類問題。從近期出臺的一系列政策看，政府希望將光伏利用方式轉向更符合光伏特性的分布式的導向已相當明顯。
“盡管業(yè)內普遍認為國內分布式發(fā)展條件尚需完善，但隨著分布式項目的推進，一定會有一些新的想法與創(chuàng)新模式的出現(xiàn)，新的商業(yè)模式也將逐漸形成。”相關業(yè)內權威專家指出，“光伏分布式發(fā)展并不能一蹴而就。隨著用戶積極性的提升，以及技術、政策、投資環(huán)境的陸續(xù)改善，分布式光伏會逐步升溫，最終達到一個較大的規(guī)模。”
減化并網手序和流程
國家發(fā)展分布式光伏，力促相關部門通力協(xié)作。在分布式基本政策陸續(xù)出臺后，凡涉及光伏的相關部門都被要求出臺細則支持分布式光伏。目前，與分布式光伏發(fā)展最為密切的電網企業(yè)，已經加急完成了《分布式電源并網意見和規(guī)范（修訂版）》，并在今年12月1日正式執(zhí)行，將支持分布式光伏應用的平臺真正搭建到了基層。
國家電網新聞發(fā)言人張正陵介紹，去年10月份與今年2月份，國家電網已經先后出臺了兩份分布式服務意見。為了適應分布式光伏發(fā)展的新形勢，國家電網在上述兩份文件的基礎上，再次出臺修訂版。其主要目的是，將之前電網公司對常規(guī)電源管理的做法和分布式光伏電源管理區(qū)別開來，同時把更具可操作性的細則下發(fā)給電網企業(yè)的一線部門執(zhí)行，以此來優(yōu)化并網流程、簡化并網手續(xù)、提高服務效率。
“與常規(guī)電源相比，分布式光伏項目直接可以在縣級電力公司進行辦理，不用再跑省一級的電力企業(yè)。同時，在‘窗口一站式’服務政策的基礎上，與客戶簽訂的業(yè)務協(xié)議也力爭做到最大整合，所有協(xié)議都簽訂在一份文件中，最大限度簡化用戶申報的流程。”張正陵說。
分布式將優(yōu)先享有補貼
光伏行業(yè)發(fā)展之初，遭遇嚴重拖欠項目補貼資金的情況，但分布式光伏電站全然無此顧慮。記者獲悉，為打消開發(fā)商補貼的顧慮，提升用戶的積極性，分布式光伏項目將優(yōu)先享受補貼，意味著即使在可再生能源資金不足的情況下，分布式光伏發(fā)電也將優(yōu)先得到保障。
財政部相關負責人在接受記者采訪時表示：“財政部將提高現(xiàn)有可再生能源電力附加征收比例，保障充裕的補貼資金來源。自9月25日開始，加強了除居民生活和農業(yè)生產以外可再生能源附加征收的監(jiān)管檢查，當前對地方省一級的電力附加已經調整到位。”上述財政部官員表示，“分布式光伏補貼資金不再需要通過地方財政部門進行撥付，將通過中央財政按季度向電網企業(yè)撥付，電網企業(yè)按正常的一個月結算周期給開發(fā)商結算，從而確保補貼資金的及時發(fā)放。”
銀行貸款嘗試創(chuàng)新
從分布式光伏發(fā)展來看，仍有多個瓶頸亟待突破。其中，電站項目的前期融資成為繼并網之后開發(fā)商面臨的最大困難。當前銀行在對光伏項目貸款時，選擇對貸款人資質進行評估，而非光伏電站項目，也的確給開發(fā)商造成了融資上的困擾。
國家開發(fā)銀行相關負責人向解釋道，分布式與常規(guī)電站還是有區(qū)別的，包括建設規(guī)模、并網、借款各個方面都不一樣。從銀行來講，首先還是最關注項目的，目前國家批的18個分布式項目的貸款都不存在問題。
“如果幾十個項目整體打包通過政府平臺進行集體打包，然后再由國開行進行整體評估，貸款不會很困難。”上述國開行相關人士說，“國開行并不對個人做零售貸款業(yè)務，但已經在嘗試通過地方的一些銀行或農村信用社做一批轉貸的方式鼓勵個人去做，對個人資質的要求也會有所放松，這些金融創(chuàng)新在之前是沒有的。”
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