十八屆三中全會已經(jīng)勝利閉幕，但其重要意義和深遠(yuǎn)影響還在商用車業(yè)內(nèi)被廣泛討論。“全會提出，要‘建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系’，‘加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系’?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更是明確提出要‘反對地方保護(hù)’。從十八屆三中全會釋放出的信號可以看出，在新能源客車領(lǐng)域普遍存在的地方保護(hù)有望得到解決。”近日，某客車業(yè)內(nèi)人士告訴《商用汽車新聞》記者。
沒有好的買方就沒有好的賣方
提到地方保護(hù)，客車圈的人都不陌生。談到這個話題，企業(yè)就大倒苦水：“目前新能源客車主要用在公交系統(tǒng)，而公交車采購本身就存在嚴(yán)重的地方保護(hù)。由于大多數(shù)公交公司資金緊張，只能靠政府撥款來更新車輛，那么毫無疑問，購車資金的流向必定是本地客車生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)我所知，在一些地區(qū)，購車款直接從地方政府下?lián)艿缴a(chǎn)廠家。”
“與普通公交車相比，新能源公交車的地方保護(hù)更嚴(yán)重。”某客車企業(yè)市場分析人員吳先生介紹說：“這主要體現(xiàn)在配置上，有些地方可能沒有整車企業(yè)，但是有電池、電機(jī)企業(yè)，當(dāng)?shù)卣蜁硎?lsquo;用外地的車可以，但必須使用本地的電池、電機(jī)等零部件’，這是另外一種形式的保護(hù)。當(dāng)然，如果當(dāng)?shù)丶扔锌蛙嚻髽I(yè)又有新能源配套企業(yè)，那么整車及關(guān)鍵零件都必定是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的。”
“有的企業(yè)向我反映，自己的新能源汽車到了別的地方賣不動，很多城市表示，要補(bǔ)貼也得補(bǔ)自己當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)。”汽車咨詢專家賈新光曾經(jīng)這樣說過。據(jù)調(diào)查，幾乎所有發(fā)布新能源車補(bǔ)貼的地區(qū)都有或多或少的地方保護(hù)。由于推廣新能源汽車需要政府部門給予補(bǔ)貼，地方政府不愿拿當(dāng)?shù)刎斦Y金補(bǔ)貼其他地區(qū)的產(chǎn)品，地方保護(hù)主義的傾向就此產(chǎn)生。
地方保護(hù)，本來是想保護(hù)地方的利益，但它不僅損害了外地企業(yè)的利益，也讓本地企業(yè)難以做大、做強(qiáng)，更讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展受損。
國家“863”節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛認(rèn)為：“新能源車要打破地方保護(hù)。如果某個企業(yè)有非常好的車，其他城市卻不接受，一定得等地方的車出來才能做，否則就不給補(bǔ)貼，這樣會阻礙發(fā)展，好產(chǎn)品得不到推廣。”
“一些汽車企業(yè)為了獲得當(dāng)?shù)氐氖袌?，不得不在?dāng)?shù)亟ㄔO(shè)組裝廠，以換取當(dāng)?shù)氐氖袌龇蓊~，但這種分散式的小規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)在市場上并不符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。”新浪汽車特約評論員張志勇表示。
比亞迪就是一個例子，其在2008年后陸續(xù)推出插電式混合動力F3DM和純電動大巴K9、轎車e6，但在實際市場推廣過程中不得不面對尷尬形勢，除了比亞迪總部深圳和工廠所在地西安和長沙，比亞迪新能源汽車幾乎無法打入其他城市。2012年，比亞迪開始在全國各地建立電動車生產(chǎn)工廠，以換取K9進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌觥?/p>
可以說，沒有好的買方，就沒有好的賣方。而沒有好的賣方，又何談技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品改進(jìn)？
“地方保護(hù)讓新能源汽車的推廣變?yōu)橐环N政治任務(wù)，破壞市場配置資源的作用，不利于其健康可持續(xù)發(fā)展。”業(yè)內(nèi)專家分析道：“地方保護(hù)就是在發(fā)展新能源汽車的過程中出現(xiàn)的魚目混珠，似乎將電池裝到客車上就是所謂的新能源客車、就能拿到國家的錢。最后我們會發(fā)現(xiàn)，這些錢補(bǔ)貼了一大批‘垃圾’技術(shù)而不是先進(jìn)技術(shù)。單純就電池技術(shù)來說，我們與國外的差距很大，如能量密度、能量效率、續(xù)航里程等指標(biāo)都較落后。之所以會出現(xiàn)這種情況，與地方保護(hù)有很大關(guān)系。在一些地方，即使是沒有條件、沒有能力的企業(yè)，也被當(dāng)作新能源產(chǎn)業(yè)來扶持，導(dǎo)致難以出現(xiàn)真正先進(jìn)的技術(shù)。而國外的企業(yè)在市場中展開競爭，誰有技術(shù)誰就走在前邊，它們靠的是實力，而不是扶持，更不是保護(hù)。”
保護(hù)“地方保護(hù)”的政策體系有望瓦解
正因為被地方保護(hù)困擾多年，十八屆三中全會釋放出的信號才更讓業(yè)界歡欣鼓舞。
“我們一直在喊著要打破地方保護(hù)，但實際情況是，從某種程度上說，以前的新能源客車政策體系就是建立在中央與地方的利益關(guān)系上，也就是說，政策本身就帶有地方保護(hù)主義色彩。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。
今年9月出臺的新能源汽車補(bǔ)貼政策就引起了質(zhì)疑。其中提到“推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%”。對此，張志勇分析說：“30%外地品牌數(shù)量的規(guī)定，從形式上看，是對于過去100%限制外地品牌新能源汽車進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龅囊环N破解。從實際上看，則是國家有關(guān)部委對當(dāng)?shù)卣Ｓ衅叱尚履茉雌囀袌龇蓊~的一種背書。這就是說，新的新能源汽車政策已經(jīng)給一個地方市場設(shè)置了當(dāng)?shù)嘏c外地品牌的數(shù)量分配，即當(dāng)?shù)匦履茉雌囌加?0%的市場份額，外地品牌占有30%的市場份額。”
“十八屆三中全會釋放出的信號，相比于‘反對地方保護(hù)’，我認(rèn)為與新能源客車關(guān)系更密切的是強(qiáng)調(diào)市場的作用。從這個角度來看，十八屆三中全會比9月的新能源政策更利好新能源客車的發(fā)展。”重慶交通大學(xué)教授王健告訴《商用汽車新聞》記者：“新能源客車是個很好的技術(shù)發(fā)展方向，但是在實際的執(zhí)行過程中，地方保護(hù)變本加厲，完全違反了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使新能源客車從一件好事演變成后來的不好評價。因此，十八屆三中全會對新能源客車發(fā)展方向的調(diào)整十分重要，其所強(qiáng)調(diào)的市場，是建立在國家利益基礎(chǔ)上的市場，不再摻雜地方利益。”
落實考驗政府管理能力
對于如何將十八屆三中全會指明的大方向變成切實可操作的內(nèi)容，王健認(rèn)為，這要看政府的管理能力：“從宏觀來說，要明確發(fā)展的方向。以歐盟為例，它成立的目標(biāo)很明確，就是要提高國民的生活水平和環(huán)境。我國也同樣如此，不管做什么樣的建設(shè)和發(fā)展，最終的目標(biāo)就是要使國民的生活水平和環(huán)境得到改善。近幾十年來，我們建設(shè)國家的愿望一直是好的，比如改革開放、建設(shè)和諧社會，要發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。從管理制度上說，要遵從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，根據(jù)公平有效的原則來進(jìn)行管理。也許有人會說，這與新能源客車政策有何關(guān)系？似乎不搭界。但時間長了大家會發(fā)現(xiàn)，這些內(nèi)容或者制度、思想會無時無刻不在影響著我們的發(fā)展。一些看似好的、積極的政策，如果在管理上欠妥，就會偏離初衷。就像新能源客車技術(shù)，為了實現(xiàn)它的快速發(fā)展，有些地方就動員一切力量去做，結(jié)果各種‘怪招’頻出。”
“這種‘怪招’太多了。我剛剛看到一篇報道，盡管有‘不得低于30%的比例’的要求，但在第一批新能源汽車推廣應(yīng)用城市名單公布前，某市政府提前向地方企業(yè)下了近千輛新能源客車的采購訂單。”吳先生表示：“雖然十八屆三中全會釋放出了積極的信號，但按照以往的經(jīng)驗，很多好的政策、方向落實到地方就變了樣，地方仍按照以前的慣性或者程序來操作。而與之對應(yīng)的是，國家政策缺乏細(xì)則的保障，給人的感覺就是‘嚇唬人’。如果讓政策按照既定的方向?qū)嵭?，就必須用?xì)則來對付這些‘怪招’。”
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