分布式光伏升溫：支持政策密集出臺(tái)

分布式光伏的時(shí)代即將到來(lái)。未來(lái)，每一個(gè)樓宇、工廠、建筑都有可能是“自發(fā)自用”的發(fā)電系統(tǒng)。在分布式光伏起步之際，多項(xiàng)利好政策頻出，并等待落地。

今年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模是最關(guān)鍵的措施之一。本年內(nèi)發(fā)改委、能源局、財(cái)政部、銀行、電網(wǎng)企業(yè)密集推出多個(gè)配套文件，在財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目審批、市場(chǎng)監(jiān)管、并網(wǎng)服務(wù)等多方面提供支持。

12月5日，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬介紹，在2014年度全國(guó)光伏發(fā)電規(guī)模安排中，將向分布式光伏傾斜，分布式光伏所占比重在60%左右，具體裝機(jī)規(guī)模指標(biāo)將在年底前公布。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，按照“規(guī)劃、計(jì)劃、政策、監(jiān)管”的思路，國(guó)家能源局建立國(guó)家規(guī)劃和年度規(guī)模指導(dǎo)下的光伏發(fā)電項(xiàng)目管理機(jī)制。鼓勵(lì)各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個(gè)人等作為項(xiàng)目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

總量平衡簡(jiǎn)化備案手續(xù)

按照《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)全國(guó)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理，對(duì)各省需要國(guó)家資金補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行總量平衡和年度指導(dǎo)規(guī)模管理。

省發(fā)改委、省能源局負(fù)責(zé)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃、建設(shè)的監(jiān)督管理，提出下一年度需要國(guó)家資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目規(guī)模申請(qǐng)。

在轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的大局下，國(guó)家簡(jiǎn)化分布式光伏項(xiàng)目審批手續(xù)。分布式光伏項(xiàng)目由省級(jí)及以下能源主管部門(mén)進(jìn)行備案，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前置條件。

對(duì)個(gè)人投資分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，采取更為簡(jiǎn)單的登記方式，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)備案。“而在此前，常規(guī)電源項(xiàng)目并網(wǎng)必須與省一級(jí)的供電企業(yè)對(duì)接。”國(guó)家電網(wǎng)新聞發(fā)言人張正陵說(shuō)。

享受電量補(bǔ)貼政策的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向項(xiàng)目單位按月轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等相對(duì)獨(dú)立的供電區(qū)統(tǒng)一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電。

國(guó)家鼓勵(lì)各級(jí)地方政府通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式降低分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先支持申請(qǐng)低于國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

強(qiáng)化并網(wǎng)、補(bǔ)貼、后續(xù)監(jiān)管

記者獲悉，在項(xiàng)目總體規(guī)劃和規(guī)模指導(dǎo)的前提下，國(guó)家能源局重視光伏發(fā)電量收購(gòu)與補(bǔ)貼發(fā)放等后續(xù)監(jiān)管工作，并在近日編制《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》。

監(jiān)管內(nèi)容涉及光伏項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)包括：電力許可制度執(zhí)行情況，光伏電能質(zhì)量監(jiān)管，配套電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)及并網(wǎng)時(shí)限，購(gòu)電合同和并網(wǎng)協(xié)議的簽訂、執(zhí)行和備案，補(bǔ)貼發(fā)放等。

值得注意的是，監(jiān)管辦法對(duì)電網(wǎng)在分布式能源發(fā)展中的責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)。“國(guó)家要求電網(wǎng)企業(yè)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)扶上馬，送上一程。”光伏行業(yè)專家說(shuō)。

按照現(xiàn)有政策，電網(wǎng)企業(yè)將為光伏項(xiàng)目上網(wǎng)提供全流程服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)投資。對(duì)于接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。

電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分布計(jì)量、免費(fèi)提供并安裝電能計(jì)量表，不向項(xiàng)目單位收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)。電網(wǎng)企業(yè)在有關(guān)并網(wǎng)接入和運(yùn)行等所有環(huán)節(jié)提供的服務(wù)均不向項(xiàng)目單位收取費(fèi)用。

電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)規(guī)定，編制發(fā)電調(diào)度計(jì)劃并組織實(shí)施;電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

按照監(jiān)管辦法，國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)將向社會(huì)公開(kāi)全國(guó)光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)情況、電力企業(yè)對(duì)國(guó)家有關(guān)可再生能源政策、規(guī)定的執(zhí)行情況。

電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購(gòu)可再生能源電量，造成光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)損失的，按照《可再生能源法》規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。