分布式光伏明年或?qū)⒈l(fā)助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

業(yè)內(nèi)人士認為，國內(nèi)分布式裝機市場大規(guī)模打開是可以預(yù)見的，這將給光伏制造業(yè)帶來很大的刺激與推動，光伏制造業(yè)回暖的勢頭將會持續(xù)，預(yù)計明年大部分光伏企業(yè)都能實現(xiàn)盈利。但整個光伏產(chǎn)業(yè)要成功轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，需要到兩三年之后。

財政部日前發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電有關(guān)問題的通知》，決定對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金等4項針對電量征收的政府性基金。

而在這一政策發(fā)布幾天之前，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》指出，享受電量補貼政策的項目，由電網(wǎng)按月“轉(zhuǎn)付”國家補貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費;在經(jīng)開區(qū)等相對獨立的供電區(qū)域統(tǒng)一建設(shè)的，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)域其他電力用戶直接售電。

“國家能源局11月初下發(fā)了2014年光伏規(guī)模發(fā)展預(yù)安排方案，2014年29個省份光伏發(fā)電總裝機量將達到12吉瓦，其中分布式光伏8吉瓦、光伏地面電站4吉瓦。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對記者表示，“這表明未來光伏發(fā)展的重點將由地面電站徹底轉(zhuǎn)向分布式，分布式光伏發(fā)電將完全改變目前不溫不火的局面，出現(xiàn)一波快速發(fā)展的高潮。不過，明年一年分布式光伏發(fā)電要實現(xiàn)8吉瓦的裝機量難度相當大。”

掃除分布式光伏發(fā)展障礙

近來，居民在自家屋頂建分布式光伏電站“既能自用還能賣錢”的報道時有出現(xiàn)，市民、農(nóng)民紛紛上陣，似乎在全國掀起了一股自建電站、發(fā)展分布式光伏發(fā)電的熱潮。但是，在近日舉行的2013中國光伏電站年會上，中國可再生能源學(xué)會光伏專委會有關(guān)負責人透露，今年分布式光伏發(fā)電裝機量難以超過3吉瓦，低于年初確定的5吉瓦的目標。

“個人自建分布式光伏電站暫時成不了主流。比如我從來就沒想過自建電站，也沒見到周圍有人這么做。”林伯強認為，個人自建電站相當麻煩，各種流程、成本、利潤，個人很難弄清楚，“工程建設(shè)可能只需要兩三個月，但從產(chǎn)生想法到弄清程序再到最后建起來可能要用兩三年?，F(xiàn)在自建分布式光伏電站的都是一些"發(fā)燒友"”。

“居民自建分布式光伏電站目前只是一些典型，不是推廣分布式光伏發(fā)電的主力。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對記者表示，“現(xiàn)在發(fā)展分布式光伏發(fā)電的重點是一些大型的開發(fā)區(qū)、廠礦等。”

但是，據(jù)相關(guān)媒體報道，第一批公布的18個國家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)項目裝機進展并不快，而未被劃入示范區(qū)的其他區(qū)域更是如此。“國家分布式光伏補貼敲定0.42元/千瓦時后，國內(nèi)分布式光伏電站的申請迎來小高潮，但由于具體的操作細則未能及時跟進，投資者對于開發(fā)分布式光伏電站只能是繼續(xù)觀望。”一位業(yè)內(nèi)資深人士表示，眼下的分布式光伏電站建設(shè)情況可以用“雷聲大雨點小”來形容。

“最近國家出臺的支持政策很多，但更重要的是落實。光伏是一個需要自上而下支持的行業(yè)，如果只有政策制定者在努力，而真正的執(zhí)行并不到位，那么電站投資者就會非常困難。”晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶對記者表示，“因為企業(yè)要賺錢，就必須成功并網(wǎng)、成功賣電、成功收款還要成功收到補貼，我們更關(guān)心這些細節(jié)怎么執(zhí)行到位。”

“國家能源局發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》主要是細化實施，比如怎么報批、怎么備案、怎么入網(wǎng)、怎么拿到補貼，解決了這些細節(jié)問題，就在很大程度上掃清了分布式光伏發(fā)電發(fā)展障礙，對于分布式光伏發(fā)電是重大利好。”林伯強表示。

《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》顯示，鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司等作為項目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目，優(yōu)先支持申請低于國家補貼標準的分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)。分布式光伏發(fā)電實行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式。在電網(wǎng)接入方面，《通知》要求，電網(wǎng)企業(yè)接到入網(wǎng)申請20個工作日內(nèi)出具入網(wǎng)意見，對于集中多點接入的可延長到30個工作日。對于享受電量補貼政策的項目，由電網(wǎng)按月“轉(zhuǎn)付”國家補貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費;在經(jīng)開區(qū)等相對獨立的供電區(qū)域統(tǒng)一建設(shè)的，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)域其他電力用戶直接售電。

裝機有配額

分布式成主力

根據(jù)國家能源局下發(fā)的2014年光伏規(guī)模發(fā)展預(yù)安排方案，2014年29個省份光伏發(fā)電總裝機量將達到12吉瓦，其中分布式光伏8吉瓦、光伏地面電站4吉瓦。

“這是分布式光伏裝機目標首次超過地面電站，而且差距達到1倍，其中傳遞的信號相當明確：今后國家光伏裝機的重心將完全轉(zhuǎn)向分布式光伏發(fā)電。”林伯強表示，最近出臺的一系列政策掃清了分布式光伏裝機的障礙，也是為了完成8吉瓦的任務(wù)。

日前在無錫市召開的服務(wù)光伏發(fā)電企業(yè)座談會，強調(diào)力推分布式光伏發(fā)電，以遏制地面電站的無序擴張。業(yè)界人士認為，“西部地面電站發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多問題。實際上，地面電站不應(yīng)是也絕不會是今后光伏發(fā)電的主要發(fā)展方向”。

根據(jù)國家能源局預(yù)測性統(tǒng)計，2013年全國新增裝機約10吉瓦;到2013年年底，國內(nèi)累計光伏裝機將達16.5吉瓦，其中分布式光伏項目5.7吉瓦、光伏電站10.8吉瓦。幾大光伏裝機量靠前的省份累計裝機情況為，青海3.21吉瓦、甘肅2.83吉瓦、新疆1.28吉瓦、寧夏1.26吉瓦、內(nèi)蒙古910兆瓦。但是2014年的裝機配額中，青海、甘肅、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古裝機總量僅2.7吉瓦，江蘇、山東、浙江、廣東的裝機配額都達到了1吉瓦以上，其中絕大部分是分布式光伏發(fā)電。

2014年的裝機配額表明光伏發(fā)展的重心將轉(zhuǎn)向東部沿海發(fā)達地區(qū)、轉(zhuǎn)向分布式光伏發(fā)電。

而在裝機規(guī)模上實行配額制也是此次政策的一大亮點。“與過去全國各地向能源管理部門申請項目，有資源有條件就可以上馬，不管整體布局是否合理有所區(qū)別，此次從裝機指標上就考慮了并網(wǎng)消納。全國各地都要確定指導(dǎo)性的規(guī)模指標、布局方案，按照消納與輸送條件，每個省市縣都要有年度光伏發(fā)電安裝指標與布局方案。”孟憲淦表示。

在確定的配額之內(nèi)，分布式光伏項目實施省級備案，具體備案辦法由省級政府制定，并盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件。鼓勵地市級或縣級政府結(jié)合當?shù)貙嶋H，建設(shè)與電網(wǎng)接入申請、并網(wǎng)調(diào)試和驗收、電費結(jié)算和補貼發(fā)放等相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項目備案、竣工驗收等一站式服務(wù)體系，簡化辦理流程、提高管理效率。

光伏回暖需要兩三年

在一系列扶持政策的支持下，光伏電站已然是一片投資熱土，掀起一陣搶裝潮。受其影響，光伏組件價格在過去6個月表現(xiàn)出了長期上升的趨勢，光伏制造業(yè)明顯回暖，許多企業(yè)發(fā)布了扭虧為盈的消息。

“光伏制造業(yè)確實已經(jīng)度過了最難的關(guān)口，但是全面盈利還需要兩三年。”林伯強認為，目前全國光伏組件產(chǎn)能還是過剩的，再加上以前的大量庫存，決定了全行業(yè)供不應(yīng)求的現(xiàn)象不會出現(xiàn)，目前盈利的光伏制造企業(yè)只是一小部分。

“明年8吉瓦的分布式發(fā)電裝機規(guī)模很難實現(xiàn)，但國內(nèi)分布式裝機市場大規(guī)模打開是可以預(yù)見的，這將給光伏制造業(yè)帶來很大的刺激與推動，光伏制造業(yè)回暖的勢頭將會持續(xù)，預(yù)計明年大部分光伏企業(yè)都能實現(xiàn)盈利。”林伯強表示，“整個光伏產(chǎn)業(yè)要成功轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，需要到兩三年之后。”

“政策是比較宏觀的，真正執(zhí)行下來需要時間，短期來看，對光伏組件銷售的拉動并不會立竿見影。雖然各類利好政策不斷出臺，但企業(yè)進軍電站領(lǐng)域還需保持理性。理論上講，這一系列政策十分有利于光伏下游電站開發(fā)和運營，但晶科不會因為這些政策突然加大投資力度，我們還是會比較謹慎，按照既定的策略實施，這樣才能健康、可持續(xù)發(fā)展。”錢晶表示。