在一系列行業(yè)指導性政策相繼出臺后，近日，國內分布式光伏市場終于迎來了最為關鍵的利好政策。11月18日，國家發(fā)改委正式下發(fā)《關于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》（下稱《辦法》）?！掇k法》不僅對分布式光伏發(fā)展所遇到的問題逐一給予明確說明，且亮點頻現(xiàn)。其中，對分布式電量補貼實行由電網(wǎng)按月結算、允許同一個示范園區(qū)轉售電內容頗受關注，成為《辦法》中的兩大亮點。有業(yè)內專家表示，以往阻礙分布式光伏發(fā)展的壁壘正在消解，國內分布式光伏發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)形成。
開發(fā)商欲欲躍試
從業(yè)內反應來看，此次《辦法》對發(fā)展國內分布式光伏的力度遠超業(yè)內預期。“根據(jù)《辦法》具體規(guī)定，所有享受電量補貼政策的項目將由電網(wǎng)按月‘轉付’國家補貼資金，按月結算余電上網(wǎng)電量電費，這將有效緩解企業(yè)一直面臨的資金緊張問題，總體緩解企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。”北京方華恒力能源總經(jīng)理陸國成在接受記者采訪時表示，“分布式電站項目很多難題有章可循，這極大提升了開發(fā)商參與分布式光伏電站建設的熱情，許多開發(fā)商已從觀望狀態(tài)轉變成為項目的參與者。”他表示，企業(yè)已經(jīng)加快了現(xiàn)有項目的建設和尋找新項目的步伐。
此外，《辦法》的另一亮點是允許在經(jīng)開區(qū)等相對獨立的供電區(qū)域統(tǒng)一建設的項目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)域其他電力用戶直接售電。“這條規(guī)定對電站運營非常有好處。一方面保證了補貼的及時結算，降低資金占用成本，另一方面就近消納等于提高了分布式電站的自用比例，提高電站收益率。”北京時代英能微網(wǎng)公司技術總監(jiān)張志剛說，“《辦法》出臺之后，打消了開發(fā)商對預期收益不確定的顧慮，讓其看到了分布式發(fā)展的前景?，F(xiàn)在手里有項目的開發(fā)商可以放開手腳干了。”
市場啟動待觀察
《辦法》為分布式光伏提供了發(fā)展空間，但也有業(yè)內專家提出，《辦法》僅解除了之前捆綁在光伏行業(yè)身上的繩子，國內分布式市場的啟動還有待觀察。“《辦法》從整體上看是對今年以來各項分布式政策的總結與補充，進一步表明了政府要打通障礙、大力發(fā)展分布式光伏的決心，有利于市場的推廣普及。”平安證券能源金融部執(zhí)行總經(jīng)理王海生表示，光伏分布式市場后續(xù)需要繼續(xù)關注的問題依然存在。
“分布式電站很大一部分是由中小型企業(yè)參與建設。對中小開發(fā)商來講，項目前期融資仍然比較困難，這將成為國內分布式市場啟動的瓶頸。雖然國開行已經(jīng)給予了政策支持，但在實際的項目運作中，如果不解決擔保等具體問題，企業(yè)項目貸款仍很難籌措，對分布式光伏發(fā)展的制約顯而易見。”王海生說，“分布式難以解決工商業(yè)屋頂業(yè)主的產(chǎn)能限制問題，市場推廣仍可能會受到一些阻礙，不排除明年分布式實際完成規(guī)模低于預期的可能。”
國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，盡管《辦法》再度明確了國家向分布式應用轉向的決心，但光伏項目的融資問題仍然需要引起重視。
王斯成建議，可以根據(jù)國能新能（2013）312號文件精神促進地方政府建立“統(tǒng)借統(tǒng)還”融資平臺。同時，盡快建立光伏項目評估、第三方擔保、銀行放貸以及電站資產(chǎn)證券化和電站交易等新型光伏項目融資機制，從根本上解決光伏項目融資難的問題。
“只有分布式電站本身的價值屬性盡快得到金融機構的認可、打開項目融資通道，才能真正完善國內分布式光伏發(fā)展的大環(huán)境。”王海生說。
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