分布式光伏被“唱衰”地方政府動(dòng)機(jī)太不純

日前，為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家能源局發(fā)布了2014年各省光伏發(fā)電規(guī)模方案。光伏電站共計(jì)約11.8GW，其中分布式光伏約為7.6GW。該方案一出，我們發(fā)現(xiàn)，整個(gè)光伏行業(yè)為之叫好的人已經(jīng)不是很多，甚至不乏吐槽者，表明光伏行業(yè)整體變得更加理性，更加注重落實(shí)情況，對(duì)國(guó)家層面的規(guī)劃顯得不是很在意。

有光伏人士直言不諱的指出，國(guó)家能源局明年11.8GW特別是分布式光伏系統(tǒng)7.6GW的裝機(jī)目標(biāo)不切實(shí)際，純屬紙上談兵，“別說7.6GW，就是4GW也很難完成”。

光伏行業(yè)不看規(guī)劃看療效

面對(duì)7.6GW的裝機(jī)規(guī)劃，筆者也忍不住來吐槽一把，不是光伏從業(yè)者野心不夠，是國(guó)家能源局真敢想。2013年，刨除“金太陽”示范工程約2GW的裝機(jī)量，中國(guó)真正建設(shè)的分布式光伏系統(tǒng)屈指可數(shù)。此前備受矚目的第一批18個(gè)國(guó)家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目，計(jì)劃2013年開建749MW，目前仍有部分項(xiàng)目未動(dòng)工，預(yù)計(jì)全年最多會(huì)有400MW的項(xiàng)目竣工。

根據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦的表述，《分布式光伏電站項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)定稿，預(yù)計(jì)將于近期出臺(tái)。相信隨著上述辦法的實(shí)施和國(guó)開行分布式發(fā)電融資政策的出臺(tái)，2014年分布式市場(chǎng)會(huì)有所起色，但大的發(fā)展斷無可能。分布式裝機(jī)成本按照10元/瓦計(jì)算，6GW需要600億元左右的直接投資，國(guó)開行可以給予項(xiàng)目一定的扶持，但仍需要企業(yè)通過其他渠道融資，這其中資本市場(chǎng)的參與熱情極其重要。沒有資本市場(chǎng)的參與，僅靠國(guó)開行鼎力支持，市場(chǎng)永遠(yuǎn)都是小打小鬧。

當(dāng)前的中國(guó)分布式光伏產(chǎn)業(yè)與大型地面電站有著很大的不同，大型地面電站需要依賴政策，分布式不但需要清晰的政策，更需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)成熟的商業(yè)模式，相比之下大型地面電站的商業(yè)模式已經(jīng)非常成熟。

所以，光伏企業(yè)期待分布式政策出臺(tái)，更觀望政策實(shí)施的力度情況，畢竟對(duì)于電費(fèi)計(jì)量結(jié)算、產(chǎn)權(quán)等問題，投資者面對(duì)的主體發(fā)生了很大的變化，政策在這其中只是起到了監(jiān)督性的作用。從大型地面電站來看，投資者面對(duì)的主體是國(guó)家，主體不會(huì)變更，而且國(guó)家層面也不太可能輕易毀約，他們面臨的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小了很多。再看分布式電站，投資者賣電給企業(yè)，企業(yè)有可能變更甚至可能破產(chǎn)，毀約或者拖欠電費(fèi)的可能性也很大，面對(duì)“點(diǎn)多面廣”的分布式發(fā)電系統(tǒng)，政策能起到多大的執(zhí)行力和監(jiān)督力還很有待觀察。

中國(guó)分布式光伏市場(chǎng)啟動(dòng)緩慢，主體政策不健全，具體的管理和操作難度也很大，光伏行業(yè)實(shí)際上存在很大的觀望心理，內(nèi)心更仰仗于大型地面電站。2014年是中國(guó)分布式光伏市場(chǎng)的開啟之年，行業(yè)需摸索出合理科學(xué)的商業(yè)模式，重在打基礎(chǔ)，如果一切都存在風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)的情況下，明年可以完成7.6GW的分布式光伏系統(tǒng)，筆者真不敢相信2015年中國(guó)光伏市場(chǎng)容量會(huì)有多大。一句話，光伏行業(yè)不看規(guī)劃看療效，國(guó)家能源局“心動(dòng)”不如行動(dòng)。

地方政府拿分布式做文章，浪費(fèi)國(guó)家資源

可以毫不客氣的講，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)的泡沫是地方政府催生的，如今光伏制造環(huán)節(jié)衰敗，終端市場(chǎng)興起，地方政府又將目光瞄準(zhǔn)了光伏發(fā)電領(lǐng)域。目前，很多地方政府如江西、合肥、山西等開始在光伏屋頂方面做文章，有的推出了“萬家屋頂”計(jì)劃，有的甚至搞光伏下鄉(xiāng)扶貧工程，這些政府打著正義的幌子不干正事。

中國(guó)電力市場(chǎng)非常特殊，民用電力價(jià)格普遍偏低，相應(yīng)的工商業(yè)用電價(jià)格高，采取了用后者平衡電價(jià)的模式。國(guó)外成熟的光伏市場(chǎng)正好相反，他們居民用電價(jià)格普遍是工商業(yè)用電價(jià)格的兩倍，因此在這些國(guó)家發(fā)展家用光伏市場(chǎng)具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特殊的電價(jià)結(jié)構(gòu)決定了行業(yè)只能從工商業(yè)用電中發(fā)力，發(fā)展分布式光伏的重任落在了部分工商業(yè)示范園區(qū)中。

相對(duì)于企業(yè)大佬和各大協(xié)會(huì)專家，筆者自封為光伏行業(yè)中的一枚“屌絲”，但“屌絲”可斷言，如果分布式示范區(qū)內(nèi)的光伏項(xiàng)目都不能形成良好的商業(yè)模式，使得企業(yè)獲得合理的投資回報(bào)率，中國(guó)小型民用光伏市場(chǎng)根本沒有希望，原因很簡(jiǎn)單，居民用電價(jià)格實(shí)在太低，大大削減了光伏發(fā)電在這些地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

靠地方政府來推動(dòng)光伏行業(yè)的發(fā)展極度不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)榈胤秸畡?dòng)機(jī)并不純，他們即便發(fā)展光伏終端市場(chǎng)，也不是為了消化過剩產(chǎn)能，或者打著新能源的幌子迎合國(guó)家政策，粉飾政績(jī)。以江西省為例，江西省發(fā)展萬家屋頂計(jì)劃，力爭(zhēng)在三年內(nèi)建設(shè)10000戶光伏系統(tǒng)，按照每戶光伏系統(tǒng)最高5kW計(jì)算，實(shí)際拉動(dòng)的總需求量不過500MW，趕不上青海每年光伏裝機(jī)量的一半。筆者在此并不是不看好分布式光伏市場(chǎng)，而是分布式光伏最終還必須靠市場(chǎng)來“放量”，單靠這種政府層面的大力、定點(diǎn)扶持不解決問題，因?yàn)槊裼?strong>光伏市場(chǎng)離市場(chǎng)化還太遠(yuǎn)，發(fā)展的時(shí)機(jī)沒有到來。

再看安徽省合肥市，合肥市把“光伏下鄉(xiāng)扶貧工程”作為“光伏下鄉(xiāng)工程”的突破口，在五縣(市)選擇了105戶農(nóng)村貧困家庭，利用其屋頂資源，開展家庭分布式光伏發(fā)電站試點(diǎn)建設(shè)，目前已有11戶農(nóng)民建成了家庭分布式光伏發(fā)電站。

作為一位多年從事光伏行業(yè)的工作人員，筆者看到新聞后感覺非常氣憤，想問合肥市，這些貧困戶居住的房屋有多么“堅(jiān)強(qiáng)”，能夠讓光伏電池板在他們的屋頂上存在25年左右，難道他們住的是別墅？；這些光伏系統(tǒng)的發(fā)電成本是按照25年計(jì)算的，合肥市政府是不是認(rèn)為貧困戶25年內(nèi)都是貧困戶，不會(huì)有翻身的可能。

把安裝光伏作為扶貧的方式，只有地方政府才會(huì)制造這樣的奇葩事情，要知道光伏發(fā)電目前普通的居民用戶都用不起，把他作為扶貧對(duì)象，不如對(duì)這些家庭10年以內(nèi)的電費(fèi)全部免掉更劃算，扶貧來的更為合理。

目前來看，中國(guó)發(fā)展分布式遇到了非常大的障礙，現(xiàn)有政策根本不可能產(chǎn)生太大的影響。分布式遇到的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于大型地面系統(tǒng)，其更需要的是一個(gè)合理的環(huán)境，解決投資者面臨的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)問題解決不了，單純談投資收益率問題，分布式光伏永遠(yuǎn)發(fā)展不起來。或者換句話說，分布式寧可提高補(bǔ)貼力度、限制發(fā)展規(guī)模，也不可隨便“放量”，量小但摸索出一條成熟的商業(yè)模式，給投資者樹立信心比什么都重要。否則，分布式光伏電站就會(huì)淪為一個(gè)個(gè)爛尾樓，到最后還必須靠政府來兜底。