生物識(shí)別信息在內(nèi)的個(gè)人信息的法律逐漸完善

 在我國(guó)，包括生物識(shí)別信息在內(nèi)的個(gè)人信息的法律保護(hù)經(jīng)歷了一個(gè)“從無(wú)到有”“從刑法保護(hù)為主到公法與私法并重”的發(fā)展歷程。2009年，刑法修正案(七)首次將竊取或以其他方式非法獲取公民個(gè)人信息情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪。2012年，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在收集、使用、保管公民個(gè)人電子信息中應(yīng)當(dāng)遵循的原則、承擔(dān)的義務(wù)及法律責(zé)任作出了具體規(guī)定。2017年6月1日起施行的網(wǎng)絡(luò)安全法不僅明確地界定了個(gè)人信息的含義，把個(gè)人生物識(shí)別信息納入個(gè)人信息的范疇，同時(shí)還對(duì)個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、保管和使用進(jìn)行了更詳細(xì)、全面的規(guī)范。

當(dāng)前，正在編纂的民法典人格權(quán)編草案對(duì)個(gè)人生物識(shí)別信息也提供了多重保護(hù)：一是，在一定載體上所反映的特定自然人可以被識(shí)別的外部形象屬于肖像，受到肖像權(quán)的保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得以丑化、污損，或者利用信息技術(shù)手段偽造等方式侵害他人的肖像權(quán)。對(duì)自然人的聲音，參照適用肖像權(quán)保護(hù)規(guī)定。二是，采取偷拍偷錄等方式采集自然人人臉等生物識(shí)別信息的行為將構(gòu)成對(duì)隱私權(quán)的侵害。三是，對(duì)于既不屬于肖像，也不屬于隱私的生物識(shí)別信息，還可以適用民法典人格權(quán)編草案?jìng)€(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，即任何單位或者個(gè)人要收集、處理自然人的個(gè)人信息時(shí)，不僅應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，且須征得該自然人或者其監(jiān)護(hù)人同意，同時(shí)要公開收集、處理信息的規(guī)則，明示收集、處理信息的目的、方式和范圍。

臉部特征、指紋、虹膜、聲音、基因、步態(tài)、筆跡等可識(shí)別自然人的生理特性與行為特征的信息，被稱為個(gè)人生物識(shí)別信息。如今，個(gè)人生物識(shí)別信息的收集與處理對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息科技尤其是人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，乃至整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展至關(guān)重要。如何在確保合理利用信息的同時(shí)有效地加強(qiáng)個(gè)人生物識(shí)別信息的保護(hù)，為各國(guó)法律高度關(guān)注。

自然人的姓名、手機(jī)號(hào)碼、郵箱賬號(hào)、銀行賬號(hào)等個(gè)人信息比較容易進(jìn)行更改，但是，個(gè)人生物識(shí)別信息要更改則非常困難。比如，要改變一個(gè)人的臉部特征，只能進(jìn)行整容(即便整容，臉部大部分特征仍會(huì)被機(jī)器識(shí)別)。至于指紋、掌紋、虹膜、基因信息等生物識(shí)別信息，被更改的可能性更低。這意味著個(gè)人生物識(shí)別信息一旦被非法收集、泄露或者被非法買賣，不僅會(huì)對(duì)自然人的人身財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅或現(xiàn)實(shí)損害，而且無(wú)法以像更換手機(jī)號(hào)碼、修改銀行密碼等方式來(lái)預(yù)防后續(xù)損害的發(fā)生。

從更宏觀的角度來(lái)說(shuō)，如果這些信息被大規(guī)模收集并提供給敵對(duì)勢(shì)力，會(huì)對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生嚴(yán)重危害。故此，個(gè)人生物識(shí)別信息即便是被合法收集的，對(duì)其也要采取極其高度的注意義務(wù)加以保管，以防止被泄露或被非法處理。

除了唯一性，個(gè)人生物識(shí)別信息中的人臉信息還有一個(gè)特殊點(diǎn)，即對(duì)該信息的收集可以在不經(jīng)過(guò)自然人主動(dòng)配合的情形下進(jìn)行。據(jù)報(bào)道，在倫敦生活，一天會(huì)被攝像頭拍下70次。此時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全法等法律規(guī)定的告知同意原則實(shí)際上難以落實(shí)。這就要求法律對(duì)于哪些組織或者個(gè)人在哪些場(chǎng)合可以收集人臉等生物識(shí)別信息作出明確規(guī)定。

目前，北京、山西等地方政府已頒布規(guī)章，就公共安全圖像信息采集問(wèn)題作出明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的大背景下，無(wú)論從立法、執(zhí)法還是司法的角度出發(fā)，都應(yīng)當(dāng)高度重視對(duì)生物識(shí)別信息的規(guī)范與保護(hù)。不僅應(yīng)當(dāng)在民法典人格權(quán)編、個(gè)人信息保護(hù)法中對(duì)個(gè)人生物識(shí)別信息作出界定，還應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人生物識(shí)別信息的收集、處理等作出嚴(yán)格規(guī)范，以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保障廣大人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全乃至國(guó)家安全。