3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告，將“居民消費價格漲幅控制在3.5%左右”定為2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一。
“按照現(xiàn)在的形勢看，漲幅控制在3.5%還是很有希望做到的，沒有特別的難點。”全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康在接受記者采訪時說。
與此同時，對于公眾關(guān)注的水電等資源價格問題，賈康則表示，資源性產(chǎn)品價格涉及到價格形成機(jī)制問題，是一個更深刻、聯(lián)系到改革的問題。
就資源價改問題，不少委員認(rèn)為，盡管價改并不一定意味著漲價，但就目前水電等資源價格情況來看，適度漲價將會使資源得到更充分的利用。
資源價改=漲價？
就資源性產(chǎn)品而言，“價格改革是我國全面深化改革的一個重要組成部分。今年我國要在不增加居民基本生活用水、用電、用氣負(fù)擔(dān)的前提下推進(jìn)資源能源價格改革，完善階梯電價，指導(dǎo)落實階梯水價，適時出臺階梯氣價。”國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史在十二屆全國人大二次會議舉行的新聞發(fā)布會上說。
今年1月，國家發(fā)展改革委、住建部出臺“指導(dǎo)意見”，要求2015年底前所有設(shè)市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。
“階梯化”成了改革的方向，不過，在代表委員看來，這并不一定意味著“漲價”。
“對于電價水價來說，階梯化價格改革很有必要，但消費的第一個臺階必須保持原來的價格，這樣做主要是考慮到公眾的承受力，如果公眾精打細(xì)算一些，少用一些，維持在第一個水平，消費量不往上跳，那么價格改革就不會造成漲價的負(fù)擔(dān)，階梯化價格改革主要是涉及到中高端的消費部分。”賈康說。
全國政協(xié)委員、臺灣民主自治同盟北京市委主委蔡國雄也認(rèn)為，階梯電價不帶有明顯的提價成分。“如果按照階梯電價的使用方法，只要不比原來多用電，80%的人都會覺得跟原來差不多。”
該不該漲
在接受記者采訪時，全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局臺港澳交流合作中心原主任王承德情緒有些激動，今年是他第七次就拯救水資源的問題向全國政協(xié)寫提案。
“我們現(xiàn)在的水價很便宜，水資源浪費的情況很嚴(yán)重，水都嘩啦啦流掉了。所以我的觀點是，水價不僅要提，還要大幅度地提。”王承德直言，“我出生在黃河邊，目睹了黃河的變化，又在三江源頭工作了十多年，看到了原始森林砍伐和草原退化。經(jīng)過多年的調(diào)研和親身感受，我認(rèn)為中國最嚴(yán)重的問題是水危機(jī)。”
“國家要把握住宏觀政策，和市場結(jié)合起來搞水價問題的改革。”王承德認(rèn)為，水資源的缺乏與水價的低廉之間存在著極大的矛盾。
十八屆三中全會明確提出，資源價格形成完善主要靠市場決定價格的機(jī)制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。
對于電價來說，“電也是商品?，F(xiàn)如今，老百姓用電的成本是工業(yè)商業(yè)用電成本的好幾倍，但老百姓用電的價格卻比工業(yè)商業(yè)用電要便宜得多，政府補(bǔ)貼了很大一部分，價格過低會導(dǎo)致越發(fā)不節(jié)能，因此，盡管階梯電價不帶有明顯的提價成分，但電價進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整也是應(yīng)該的。”蔡國雄告訴記者。
“階梯化”之后
電價，打了“階梯化”的“頭陣”。及至去年，階梯電價實施了一年，為進(jìn)一步引導(dǎo)居民節(jié)約用電、合理用電，國家發(fā)展改革委于年底出臺《關(guān)于完善居民階梯電價制度的通知》，計劃全面推行居民用電峰谷電價。由此看來，“階梯化”似乎并非資源價改的終點。
這一變化，并沒有出乎蔡國雄的預(yù)料。
“階梯電價能夠從總體上減少用電量，但是不能降低瞬時的耗電，因此不一定節(jié)能，也不能從根本上改變公眾的用電習(xí)慣。前幾年我就寫了提案，提出應(yīng)該采用分時電價，或者用階梯電價與分時電價相結(jié)合的方式調(diào)節(jié)電價，這種方式實施起來并不困難。”蔡國雄說。
他解釋說，例如為了省電，大家都只在熱得最受不了的時候才開空調(diào)，這樣會給發(fā)電和輸電帶來很大壓力。而如果采用分時電價，大家可以在電價便宜的時候先開空調(diào)，把溫度降下來。因此分時電價可以鼓勵公眾平穩(wěn)用電，而發(fā)電站平穩(wěn)發(fā)電，也能提高煤的發(fā)電效率，有利于節(jié)能減排。
對于電價，蔡國雄還有一個更長遠(yuǎn)的想法。
“將來還要逐漸過渡到實時電價，使發(fā)電和用電之間達(dá)到最精細(xì)、最合理的關(guān)系。”蔡國雄說，由于風(fēng)電、太陽能發(fā)電都具有不平穩(wěn)性，這種情況下可以讓電價隨著發(fā)電量的多少波動。同時結(jié)合智能電表、智能電器，采取物聯(lián)網(wǎng)的方式，電價低的時候買電，用來給電動車充電等，電價高的時候少買電，把電用在“刀刃”上。
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