電力體制改革盼提速

報(bào)載，國家發(fā)改委有關(guān)人士日前透露，發(fā)改委已經(jīng)做好了年內(nèi)調(diào)整電價(jià)的初步方案，在煤價(jià)沒有回暖的情況下，最早在今年10月，將要下調(diào)電價(jià)。

我國目前的電力價(jià)格雖然在各地有細(xì)微的地區(qū)差別，但都是由當(dāng)?shù)卣贫ńy(tǒng)一的價(jià)格。在前幾年煤炭價(jià)格高企的背景下，電力企業(yè)生產(chǎn)成本上升，國家為保證居民和各行各業(yè)的利益，用行政手段壓抑住了電力企業(yè)的漲價(jià)沖動(dòng)。但最近幾年，我國的煤炭價(jià)格出現(xiàn)了急劇下降的趨勢(shì)，這使電力企業(yè)的成本大為降低。而按目前的電價(jià)，只要煤價(jià)不出現(xiàn)上升，電企的利潤將越來越高。在經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下的背景下，電企的價(jià)格下降，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于經(jīng)濟(jì)壓力的紓緩。

煤炭價(jià)格的持續(xù)下降，為電力價(jià)格的調(diào)降創(chuàng)造了一個(gè)好時(shí)機(jī)，也符合有關(guān)部門一直想構(gòu)建的“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的方向。但是，我國的煤炭市場(chǎng)與電力市場(chǎng)有一個(gè)很大的不同之處，煤炭市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高度的市場(chǎng)化，其價(jià)格由市場(chǎng)決定，而由于前幾年一些煤炭儲(chǔ)藏豐富的地區(qū)過度生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，又遇上最近幾年經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的局面，工廠開工不足，致使煤炭需求量減少，其價(jià)格下行是必然的。但電力企業(yè)則不是這樣，它依然由國家實(shí)行高度壟斷，民營資本很難進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，其價(jià)格也由政府統(tǒng)一規(guī)定。這使“煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的建立有不小的阻力。

因此，調(diào)降電價(jià)是一個(gè)方面，但更重要的另一個(gè)方面是要推進(jìn)電力體制的改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓電價(jià)的確定跟著市場(chǎng)走。在改革開放初期，由于市場(chǎng)發(fā)育的不成熟，類似電力這樣的重要能源由國有企業(yè)來“一統(tǒng)天下”，是有其合理性的，它可以通過國家的行政管理來保證電力的正常供應(yīng)和電價(jià)控制在合理水平。但這種體制的一個(gè)最大問題是遏制了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使電力企業(yè)一方面可以在壟斷的市場(chǎng)中獲取穩(wěn)定利潤，另一方面又可以向國家伸手索取補(bǔ)貼。在前幾年煤炭價(jià)格比較高的時(shí)候，電力企業(yè)表面上看成本很高，但國家給予其的巨額補(bǔ)貼使其不需要完全承擔(dān)這種壓力，而在目前煤價(jià)下降以后，由于競(jìng)爭(zhēng)的缺失它也不可能產(chǎn)生降價(jià)動(dòng)力。

要為電價(jià)搭建起合理的價(jià)格平臺(tái)，最重要的就是放開供電市場(chǎng)，讓民營資本能夠在這個(gè)市場(chǎng)中發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，倒逼國有的電力企業(yè)通過降低電價(jià)來保住市場(chǎng)。去年曾有新聞稱，山東濱州市一家民營企業(yè)自辦發(fā)電廠，其輸出的電價(jià)比國家電網(wǎng)便宜三分之一以上，就憑這一招贏得了市場(chǎng)。只是很可惜，這個(gè)民企電廠不久就被當(dāng)?shù)卣型！＿@個(gè)案例只是民營資本在電力市場(chǎng)上的“小試牛刀”，但已顯示了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極作用……

在目前調(diào)降電價(jià)固然有其必要性，但是政府更應(yīng)看到“鐵板一塊”的電力市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所產(chǎn)生的阻礙作用，這種體制打著保證電力正常供應(yīng)的旗號(hào)，其實(shí)是利用權(quán)力養(yǎng)肥了國有的電力企業(yè)，遏制了經(jīng)濟(jì)活躍。民營資本進(jìn)入電力行業(yè)，即使有這樣那樣的問題，政府需要做的也是引導(dǎo)、規(guī)范，而不是將其拒之門外。因此，政府應(yīng)抓住目前的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)電力供應(yīng)體制的改革，讓企業(yè)和民眾享受到由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來的低價(jià)電的“改革紅利”。