德國倉促關(guān)閉核電站，風(fēng)電等再生能源遠不能滿足需求，造成缺電地區(qū)再啟燒油燒煤電站，環(huán)境保護更成為問題。美國頁巖氣革命，美國煤炭大量向歐洲出口，燒煤量的大幅增加，污染又卷土重來。歐洲各國的經(jīng)濟訴求，給歐盟綠色政策投下重重陰影。
歐盟委員會日前公布了《2030能源和氣候政策框架綠皮書》，決定就有關(guān)能源和氣候的五個問題征求成員國意見，為制定歐盟下階段能源戰(zhàn)略提供決策依據(jù)。這五個問題是：迄今有何經(jīng)驗可以總結(jié);到2030年的氣候和能源政策目標該有多高;如何協(xié)調(diào)各種政策;如何提高歐盟的競爭力和能源安全;如何顧及不同成員國之間的實施措施。
眾所周知，歐盟在2010年制定了《2020能源戰(zhàn)略》，提出到2020年，歐盟的二氧化碳排放要在1990年的基礎(chǔ)上減少20%;再生能源的比重要達到20%;提高能效20%。2011年12月，又提出了《2050能源戰(zhàn)略路線圖》，目標是到2050年，歐盟的二氧化碳排放比1990年減少80-95%。歐盟現(xiàn)在公布“綠皮書”目的是對《2020能源戰(zhàn)略》的執(zhí)行情況作全面的檢查，并根據(jù)《2050能源戰(zhàn)略路線圖》的目標，提出到2030年的發(fā)展目標。
綠皮書指出，到2011年，歐盟已實現(xiàn)減排16%，盡管歐盟的GDP總量同期增長了48%;再生能源比重已超過12.7%，比2005年增加了1倍以上;在提高能效方面，歐盟2011年的能耗為1490億噸油當量，比2005年的1825億噸油當量減少了335億噸。綠皮書認為，要實現(xiàn)減排80%以上的目標，到2030年必須減排40%;再生能源要達到30%。而協(xié)調(diào)歐盟成員國之間的不同能源政策更是“刻不容緩”。
據(jù)奧地利業(yè)內(nèi)人士透露，德國對再生能源的“高補貼”已導(dǎo)致歐洲電力市場扭曲。德國政府曾在2010年秋延長了德國核電站的運行。但在日本福島核事故后，又于2011年3月倉促決定到2022年關(guān)閉全部核電站。當時核電仍占德國一次能源需求的8%，而再生能源還不足10%。德國為了彌補可能出現(xiàn)的電力缺口，通過立法，一是對再生能源提供“高補貼”;二是明確再生電的“優(yōu)先入網(wǎng)權(quán)”;三是規(guī)定，如果德國電力交易市場成交價低于天然氣發(fā)電廠的發(fā)電成本，政府不補貼發(fā)電廠的虧損。
這一政策無疑促進了德國再生能源，尤其是北德地區(qū)的風(fēng)能發(fā)展。北德風(fēng)能裝機容量已達2.4萬兆瓦，相當于20個標準核電站?？傻聡闹饕I(yè)區(qū)在南部，主要電力需求也在南德，南德的風(fēng)力資源有限，而從北向南的輸電網(wǎng)又明顯不足。北德地區(qū)對電能的需求沒那么大，導(dǎo)致德國電力交易市場電價狂降。燒天然氣發(fā)電的南德電廠只好停機，以減少虧損。北方的風(fēng)電送不過來，南方的電廠又停機，南方的電網(wǎng)運營商只好啟用燒油的“備用”電廠以解燃眉之急。按德國政府規(guī)定，電網(wǎng)運營商啟用“備用”電廠導(dǎo)致的虧損，可以通過電價轉(zhuǎn)嫁給消費者。
燒油的發(fā)電成本是燒天然氣的4倍，“備用”電廠的設(shè)備一般較老，排放更是天然氣廠的數(shù)倍。這樣一來，消費者先要掏錢補貼再生能源，再要掏錢補貼電網(wǎng)公司啟用老電廠的“虧損”。由于啟用老電廠，排放增加，消費者也沒有得到減排好處。這樣的政策循環(huán)，使德國家庭的電費年均增加150歐元，而減排效果卻大打折扣，顯然難以為繼。
歐洲電力市場的另一種扭曲是，歐盟各成員國得到的免費二氧化碳排放量太大。自從美國大規(guī)模開采頁巖氣等非常規(guī)能源以來，其國內(nèi)對煤的需求銳減，煤價暴跌，不少歐洲國家趁機購進了大量美國煤。據(jù)統(tǒng)計，有些歐洲國家去年的燃煤量同比增長了50%，二氧化碳排放也隨之攀升。
在上述背景下，歐盟“綠皮書”出臺，正是為了引起歐洲各界對歐盟電力市場“扭曲”的關(guān)注。然而，這種“扭曲”的背后，往往有成員國的切身利益。歐盟的職權(quán)是制定能源戰(zhàn)略框架，選擇何種能源則屬于各成員國的主權(quán)。在這樣一種政治構(gòu)架下，“綠皮書”能在多大程度上糾正或舒緩“扭曲”，人們將拭目以待。
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