“大用戶直購(gòu)電”實(shí)施近十年 何時(shí)能熱

今年，新一屆政府取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，包括取消電力用戶直購(gòu)電的審批，關(guān)注電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)的一些人士期待通過大力推進(jìn)大用戶直接交易，以此作為電力體制改革的一個(gè)突破口，加快電力市場(chǎng)化建設(shè)的進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)頒布“5號(hào)文件”(《電力體制改革方案》)的根本目的。

其實(shí)，“大用戶直購(gòu)電”工作啟動(dòng)已近十年，2004年4月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)了《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法》，正式將大用戶直接交易試點(diǎn)工作提上日程，當(dāng)時(shí)全國(guó)已有十多個(gè)省、市和自治區(qū)向電監(jiān)會(huì)提交了直接交易試點(diǎn)申請(qǐng);2007年底，《中國(guó)電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的問題及展望》明確指出大用戶和配電企業(yè)向發(fā)電企業(yè)直接交易是我國(guó)電力市場(chǎng)化建設(shè)的主要方向，2009年2月-2010年3月的一年中，國(guó)家發(fā)改委、工信部、電監(jiān)會(huì)等到有關(guān)部門七次發(fā)文部署和強(qiáng)力推進(jìn)此項(xiàng)工作?？梢哉f，大用戶直接交易工作時(shí)間較長(zhǎng)、文件較多、決心也較大，但效果難盡人意，交易量始終沒有明顯增加，這不得不讓我們反思，“大用戶直接交易”到底難在哪里?

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有試點(diǎn)工作和國(guó)外已有實(shí)踐成果均表明“大用戶直接交易”有利于促進(jìn)市場(chǎng)多個(gè)買方主體的出現(xiàn)，從而構(gòu)建多買方——多賣方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，加快競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的建設(shè)步伐;有利于發(fā)揮價(jià)格對(duì)市場(chǎng)供需的引導(dǎo)性作用，及時(shí)反映市場(chǎng)的真實(shí)需求。但它也暴露出我國(guó)推進(jìn)這項(xiàng)工作亟需解決電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼、輔助服務(wù)的合理補(bǔ)償與分?jǐn)偂⑴c節(jié)能減排目標(biāo)沖突三大問題。

電力產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，直接關(guān)系社會(huì)公眾的切身利益、關(guān)系到社會(huì)均衡發(fā)展，電力價(jià)格不僅要考慮提高電力資源的配置效率，還要兼顧實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)(即：任何人在任何地方都能夠以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電力服務(wù))功能，為此，政府采取了行業(yè)內(nèi)的交叉補(bǔ)貼定價(jià)戰(zhàn)略。交叉補(bǔ)貼雖然是電力普遍服務(wù)最重要的保障措施，但它也造成了我國(guó)目前電價(jià)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重扭曲：一方面工商業(yè)用戶長(zhǎng)期補(bǔ)貼居民用戶，我國(guó)居民用電約為工業(yè)電價(jià)的90%左右，而世界上絕大多數(shù)國(guó)家平均約為1.5倍;另一方面城市用戶補(bǔ)貼農(nóng)村用戶，農(nóng)業(yè)用電、農(nóng)業(yè)排灌用電、農(nóng)機(jī)和化肥的加工生產(chǎn)用電，平均價(jià)格大約低于合理水平50%左右。大用戶直接交易表面上看是一種電力交易模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上卻是電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和大用戶之間利益的重新分配。不解決交叉補(bǔ)貼問題，大用戶直接交易會(huì)成為針對(duì)個(gè)別用戶的變相優(yōu)惠電價(jià)政策，造成用戶之問的不公平競(jìng)爭(zhēng)，而且也讓一些用戶逃避了一部分原來承擔(dān)的普遍服務(wù)義務(wù)(表現(xiàn)在用電價(jià)格降低，其實(shí)質(zhì)是不需要支出各種交叉補(bǔ)貼費(fèi)用)。如果按照一些文件精神，將同一電壓等級(jí)平均購(gòu)銷差價(jià)作為大用戶直接交易的輸配電價(jià)，可以從數(shù)學(xué)上證明電網(wǎng)企業(yè)的利益將受到影響，其原因是電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了其它市場(chǎng)主體逃避的普遍服務(wù)義務(wù)，因此，忽視這一深層次矛盾就難以大范圍推動(dòng)大用戶直接交易。

輔助服務(wù)是那些支撐電能從電源向負(fù)荷輸送，并維持電力系統(tǒng)可靠運(yùn)行所采取的所有輔助措施，包括負(fù)荷跟蹤與頻率控制、旋轉(zhuǎn)備用和運(yùn)行備用、無功備用與電壓控制、網(wǎng)損補(bǔ)償與黑啟動(dòng)。輔助服務(wù)是電力系統(tǒng)運(yùn)行的重要組成部分，利用這些服務(wù)可以滿足發(fā)電和需求的連續(xù)平衡、提供“黑啟動(dòng)”能力，確保系統(tǒng)的安全。輔助服務(wù)的供應(yīng)決定于系統(tǒng)協(xié)調(diào)方式、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等因素，系統(tǒng)輔助服務(wù)在市場(chǎng)環(huán)境中出售、購(gòu)買、交易，在物理環(huán)境中提供和消費(fèi)。

輔助服務(wù)的出售者不一定是一個(gè)輔助服務(wù)的物理提供者;同樣，輔助服務(wù)的購(gòu)買者不一定是一個(gè)輔助服務(wù)的物理消費(fèi)者。這些服務(wù)在現(xiàn)有的發(fā)用電營(yíng)銷模式中，一般都捆綁在調(diào)度計(jì)劃和運(yùn)行方式里，當(dāng)交易量較小時(shí)，輔助服務(wù)的費(fèi)用粗略分擔(dān)的矛盾并不突出，通過監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政管理辦法，只要大致明確各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和違規(guī)懲罰標(biāo)準(zhǔn)，基本上能維持市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn);隨著大用戶直接交易范圍的擴(kuò)大、交易電量的增多，輔助服務(wù)的量化與成本分?jǐn)倯?yīng)該有更精確的數(shù)學(xué)模型，相應(yīng)的利益訴求會(huì)增多，一個(gè)規(guī)范可持續(xù)的電力市場(chǎng)，電網(wǎng)和每個(gè)發(fā)電主體都應(yīng)有輔助服務(wù)合同，詳細(xì)闡述諸如頻率響應(yīng)期望水平、功率因數(shù)波動(dòng)區(qū)間、機(jī)組出口端電壓允許范圍、最低備用容量及相應(yīng)的補(bǔ)償懲罰費(fèi)用等條款。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，電力市場(chǎng)中的輔助服務(wù)研究復(fù)雜，已出臺(tái)的輔助服務(wù)管理暫行辦法只是淺層次的和粗放型的，隨著競(jìng)爭(zhēng)性電量交易增多，需要深入研究發(fā)電功率和負(fù)荷間的平衡關(guān)系，探討系統(tǒng)對(duì)負(fù)荷跟蹤、旋轉(zhuǎn)備用、運(yùn)行備用容量需求，確定電壓波動(dòng)范圍的根據(jù)，在運(yùn)行費(fèi)用、電能質(zhì)量和系統(tǒng)可靠性方面找到最佳平衡點(diǎn)，目前宏觀上粗略描述方式顯然不適應(yīng)市場(chǎng)有序可持續(xù)發(fā)展，制定出科學(xué)精確的輔助服務(wù)考核管理辦法還需要從理論上深入研究，還需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的更多積累。

“十一.五”以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展，出現(xiàn)了與資源環(huán)境制約的矛盾，黨中央做出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大決策部署，明確了節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力的基本工作方針，并將節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要抓手長(zhǎng)期堅(jiān)持，目前我國(guó)的工業(yè)用電占全社會(huì)用電70%左右，其中黑色金屬、有色金屬、建材和化工四大耗能行業(yè)又占工業(yè)用電的55%左右，因此，這些做為典型大用戶的高耗能行業(yè)企業(yè)的發(fā)展將受到嚴(yán)格約束。但是，要大范圍推進(jìn)大用戶直接交易，高耗能行業(yè)用戶做為直接交易的參與者，客觀上將享受到降低電價(jià)的優(yōu)惠，對(duì)其生產(chǎn)無疑會(huì)起到一定促進(jìn)作用，從而增加能源資源消耗，和現(xiàn)階段調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)節(jié)能減排工作有所抵觸。由于過去提出過要在2010年實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%的工作目標(biāo)，因此，2009年—2010年初密集發(fā)文推動(dòng)的大用戶直接直接交易工作，從2010年下半年開始就偃旗息鼓，虎頭蛇尾特征十分明顯。為確保今年節(jié)能減排目標(biāo)保質(zhì)保量完成，國(guó)家發(fā)展改革委近期發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn) 2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》，要求力保2013年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%，為此要將嚴(yán)控高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等措施做為下半年我國(guó)節(jié)能減排工作的主要著力點(diǎn)。在此背景下，要推進(jìn)大用戶直接交易讓高耗能企業(yè)獲得更便宜用電價(jià)格，同樣是勉強(qiáng)和困難的。

大用戶直接交易實(shí)施近十年，效果甚微，深層次原因很多，象交叉補(bǔ)貼、與節(jié)能減排工作的兼顧這樣的問題估計(jì)也不是一兩年能解決，因此，國(guó)務(wù)院取消電力用戶直接交易的審批，只是彰顯了新一屆政府激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的決心，除此外，不能賦予太多的其它涵義，僅僅只是減少了工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，畢竟這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要很多政策措施配套，應(yīng)該循序漸進(jìn)，不能一蹴而就，能適度推進(jìn)就行。