智慧城市建設,需要我們對不同的議題進行整合、將不同的建設過程納入同一個完整框架中,并就智慧城市的共同問題打破組織壁壘,在不同組織和部門間形成主動協調和密切合作的關系。依托信息通信技術,包括移動互聯網、大數據、物聯網、云計算等,實現城市治理的智慧化,為城市里面的人、企業(yè)及城市自身運轉提供便利。要圍繞生活、工作、公共設施、開放數據等不同議題,開展城市建設;要將智慧城市建設的不同階段,整合在統(tǒng)一框架中,如明確智慧城市的建設者、推動者和他們的需求,包括已經建立起的專家人才庫,居民對新技術到來以及自身生活將被改變的準備和接納,以及個體、企業(yè)和政府都可以實時接觸到的定制和個性化的信息流;要評估智慧城市建設的環(huán)境,包括現有的基礎設施、財政資源、治理政策和成效;要達成各個行動主體間的聯合等。
智慧治理最大優(yōu)勢,是高效便捷地傳遞信息,解決社會中由于信息不對稱而導致的個性化服務無法得以滿足的問題。新形勢下,社會治理多元化、個性化問題越來越突出。如何提供符合居民個性化需求的服務,成為政府治理面臨的新問題。在極低或零邊際成本的條件下,智慧治理能夠整合社會多個部門的信息、知識、資源與技術等,將服務需求與服務供給智慧對接,提供精準化服務。
智慧治理不僅有助于提高基層政府的效能,還能夠推動政府之外的多元社會主體開展智慧合作。社會治理僅僅依靠政府的資源是不可能完全滿足居民個性化、多元化社會服務的,由政府部門包辦公共服務也不合時宜。而智慧治理,能將政府角色順利地從“劃槳”向“掌舵”轉型。政府通過信息技術構建數據共享平臺,整合社會多元服務主體,匯聚社會組織、企業(yè)、志愿者等多元服務主體的資源,推動跨界跨部門合作,有效降低社會治理成本。
為居民隨時隨地提供在線服務、滿足居民需求,是智慧城市的重要愿景之一。智慧城市建設的理想狀態(tài),應是居民能從單一的政府網站,得到他們所需的所有服務,不論這些服務來自于政府的多少個不同層級或單位——亦即協同治理所強調的無縫隙服務。以政府網站為例,作為政府服務社會公眾、溝通社情民意的重要窗口,目前絕大多數地方政府網站的服務能力,還難以完全滿足廣大民眾的需求,尤其是社會需求最為迫切的教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通等方面,覆蓋率還比較低,服務資源的實用性也亟待提升。
智慧城市的規(guī)劃、建設、運營與管理,是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程,需要調動所有參與者的積極性與創(chuàng)造性,并進行合理分工。根據智慧城市的特點及發(fā)展規(guī)律,其主體包括政府、企業(yè)與居民等。
政府是智慧城市的倡導者、管理者及應用者;企業(yè)是智慧城市建設與運營的直接參與者;居民是城市的主人,是智慧城市的參與者、體驗者和維護者。目前我國智慧城市的研究與實踐中,各個主體的角色尚不明確,且各主體間的協作性不足。就智慧城市的基礎設施建設來說,除各級政府外,還有三大電信運營商、廣電、電力公司、相關企業(yè)等多個主體,這些分散的主體之間還難以形成合力。最重要的是,居民尚未被很好地納入到智慧城市的規(guī)劃、建設與評估中,其需求缺乏有效的表達渠道和回應機制。
智慧城市建設,要同時培育“智慧公務人員”和“智慧民眾”。公務人員是智慧城市的發(fā)起者與管理者,民眾則是智慧城市的重要參與者。從協同治理的視角出發(fā),應將對行政人員與普通民眾的知識型管理,融合進智慧城市的建設中。一方面,智慧城市建設所需要的人才,在計劃制訂、預算編制、人員安置和其他傳統(tǒng)的政府職責之外,還需要精通如激活、安排、穩(wěn)定、集成和管理一個網絡等任務。因此,與過去相比,智慧治理時代的公務人員,必須是更加復合型的人才。智慧城市管理人員,應擁有一定程度的風險分析、信任建立和項目管理的能力,并且愿意跨越部門界限和資源限制進行工作,以戰(zhàn)勝網絡化治理所面臨的各種難題。
另一方面,智慧民眾需要有終身學習的熱情、多元化精神、靈活性、創(chuàng)造性、全球視野、開放心態(tài)及參與公共生活的能力。因此,要不斷推進教育信息化,提高城市居民的信息素養(yǎng),培育其積極參與的精神和接納新事物的心態(tài)。
要實現智慧城市的共同愿景,不能僅僅設定單一的議題,也不能只著眼于任一階段,更不能依賴相互隔離的組織。智慧城市建設,需要我們對不同的議題進行整合、將不同的建設過程納入同一個完整框架中,并就智慧城市的共同問題打破組織壁壘,在不同組織和部門間形成主動協調和密切合作的關系。要圍繞生活、工作、公共設施、開放數據等不同議題,開展城市建設;要將智慧城市建設的不同階段,整合在統(tǒng)一框架中,如明確智慧城市的建設者、推動者和他們的需求,包括已經建立起的專家人才庫,居民對新技術到來以及自身生活將被改變的準備和接納,以及個體、企業(yè)和政府都可以實時接觸到的定制和個性化的信息流;要評估智慧城市建設的環(huán)境,包括現有的基礎設施、財政資源、治理政策和成效;要達成各個行動主體間的聯合等。地方政府要同時扮演好建設者、推動者、指導者、協調者等多種角色,一方面要推動各部門之間的合作,另一方面要推動公共部門與企業(yè)和民眾之間的合作,以創(chuàng)建更加開放智能、便利快捷的生產生活狀態(tài)為目標,將公共部門、企業(yè)和民眾聯合在一起,共同打造創(chuàng)新發(fā)展、充滿活力的社會治理體系。
智慧城市建設的目的,是促進人的全面發(fā)展。智慧治理最大優(yōu)勢,是高效便捷地傳遞信息,解決社會中由于信息不對稱而導致的個性化服務無法得以滿足的問題。新形勢下,社會治理多元化、個性化問題越來越突出。如何提供符合居民個性化需求的服務,成為政府治理面臨的新問題。在極低或零邊際成本的條件下,智慧治理能夠整合社會多個部門的信息、知識、資源與技術等,將服務需求與服務供給智慧對接,提供精準化服務。
智慧治理不僅有助于提高基層政府的效能,還能夠推動政府之外的多元社會主體開展智慧合作。社會治理僅僅依靠政府的資源是不可能完全滿足居民個性化、多元化社會服務的,由政府部門包辦公共服務也不合時宜。而智慧治理,能將政府角色順利地從“劃槳”向“掌舵”轉型。政府通過信息技術構建數據共享平臺,整合社會多元服務主體,匯聚社會組織、企業(yè)、志愿者等多元服務主體的資源,推動跨界跨部門合作,有效降低社會治理成本。
為居民隨時隨地提供在線服務、滿足居民需求,是智慧城市的重要愿景之一。智慧城市建設的理想狀態(tài),應是居民能從單一的政府網站,得到他們所需的所有服務,不論這些服務來自于政府的多少個不同層級或單位——亦即協同治理所強調的無縫隙服務。以政府網站為例,作為政府服務社會公眾、溝通社情民意的重要窗口,目前絕大多數地方政府網站的服務能力,還難以完全滿足廣大民眾的需求,尤其是社會需求最為迫切的教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通等方面,覆蓋率還比較低,服務資源的實用性也亟待提升。
智慧城市的規(guī)劃、建設、運營與管理,是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程,需要調動所有參與者的積極性與創(chuàng)造性,并進行合理分工。根據智慧城市的特點及發(fā)展規(guī)律,其主體包括政府、企業(yè)與居民等。
政府是智慧城市的倡導者、管理者及應用者;企業(yè)是智慧城市建設與運營的直接參與者;居民是城市的主人,是智慧城市的參與者、體驗者和維護者。目前我國智慧城市的研究與實踐中,各個主體的角色尚不明確,且各主體間的協作性不足。就智慧城市的基礎設施建設來說,除各級政府外,還有三大電信運營商、廣電、電力公司、相關企業(yè)等多個主體,這些分散的主體之間還難以形成合力。最重要的是,居民尚未被很好地納入到智慧城市的規(guī)劃、建設與評估中,其需求缺乏有效的表達渠道和回應機制。
智慧城市建設,要同時培育“智慧公務人員”和“智慧民眾”。公務人員是智慧城市的發(fā)起者與管理者,民眾則是智慧城市的重要參與者。從協同治理的視角出發(fā),應將對行政人員與普通民眾的知識型管理,融合進智慧城市的建設中。一方面,智慧城市建設所需要的人才,在計劃制訂、預算編制、人員安置和其他傳統(tǒng)的政府職責之外,還需要精通如激活、安排、穩(wěn)定、集成和管理一個網絡等任務。因此,與過去相比,智慧治理時代的公務人員,必須是更加復合型的人才。智慧城市管理人員,應擁有一定程度的風險分析、信任建立和項目管理的能力,并且愿意跨越部門界限和資源限制進行工作,以戰(zhàn)勝網絡化治理所面臨的各種難題。
另一方面,智慧民眾需要有終身學習的熱情、多元化精神、靈活性、創(chuàng)造性、全球視野、開放心態(tài)及參與公共生活的能力。因此,要不斷推進教育信息化,提高城市居民的信息素養(yǎng),培育其積極參與的精神和接納新事物的心態(tài)。
要實現智慧城市的共同愿景,不能僅僅設定單一的議題,也不能只著眼于任一階段,更不能依賴相互隔離的組織。地方政府要同時扮演好建設者、推動者、指導者、協調者等多種角色,一方面要推動各部門之間的合作,另一方面要推動公共部門與企業(yè)和民眾之間的合作,以創(chuàng)建更加開放智能、便利快捷的生產生活狀態(tài)為目標,將公共部門、企業(yè)和民眾聯合在一起,共同打造創(chuàng)新發(fā)展、充滿活力的社會治理體系。
智慧城市建設,最終目的是“促進人的全面發(fā)展”。這就需要我們同時培育“智慧公務人員”和“智慧民眾”,并不斷提升民眾終身學習的熱情、多元化精神、靈活性、創(chuàng)造性、全球視野、開放心態(tài)及參與公共生活的能力。智慧城市建設,依托信息通信技術,包括移動互聯網、大數據、物聯網、云計算等,實現城市治理的智慧化,為城市里面的人、企業(yè)及城市自身運轉提供便利。
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