國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化有助智慧城市高質(zhì)量發(fā)展

 隨著標(biāo)準(zhǔn)化地位的不斷提升，國內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上取得的成績越來越顯著，各個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)逐漸完善，國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作展現(xiàn)了良好的勢頭，并且越來越多地出現(xiàn)在國際視野中，無論是中國標(biāo)準(zhǔn)走向世界，還是以國內(nèi)專家為主導(dǎo)或參與制定的國際標(biāo)準(zhǔn)都在不斷增加，中國在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的話語權(quán)正在不斷提升。

為了深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以提高新型智慧城市發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》為重點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，用標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)發(fā)展短板，提升城市綜合競爭力，營造人人知標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的氛圍?！吨袊ㄔO(shè)報·智慧城市》邀請了多位標(biāo)準(zhǔn)化工作方面的專家從國際、國內(nèi)以及行業(yè)等多個維度對我國智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行深入的探討與交流。

標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)智慧城市建設(shè)

“沒有規(guī)矩不成方圓”，標(biāo)準(zhǔn)是衡量人或事物的依據(jù)或準(zhǔn)則，是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共同和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。各個行業(yè)發(fā)展到一定階段都需要標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布來規(guī)范市場行為，以及為從業(yè)者提供工作準(zhǔn)則與依據(jù)，從而保證行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一個行業(yè)發(fā)展到一定階段，一些初期沒發(fā)現(xiàn)的問題就會浮出水面，其中，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立將會是行業(yè)持續(xù)良好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

建立科學(xué)合理的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系

建設(shè)智慧城市作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及物聯(lián)網(wǎng)、云計算、寬帶無線移動通信等眾多技術(shù)和城市管理、公共服務(wù)、市民生活等諸多領(lǐng)域。信息化系統(tǒng)內(nèi)外部接口多，開放共享和協(xié)同互動的要求高，為了提升智慧城市建設(shè)水平，需要堅持以實(shí)效為導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、創(chuàng)新為動力、評價為抓手。因此，我們面臨的首要挑戰(zhàn)是建立完善適應(yīng)我國智慧城市發(fā)展特點(diǎn)的一個標(biāo)準(zhǔn)體系，將智慧城市范圍內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)按照一定的結(jié)構(gòu)進(jìn)行邏輯組合，構(gòu)成有機(jī)整體，標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部的各項標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照合理的分類進(jìn)行梳理。智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)工作必須符合我國智慧城市總體性、統(tǒng)一性、體系性的規(guī)劃，能夠指導(dǎo)我國后續(xù)一系列智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)項目申報及制定工作，從而促進(jìn)智慧城市健康、持續(xù)和規(guī)?；l(fā)展。

在標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，針對總體標(biāo)準(zhǔn)的需求，需要重點(diǎn)關(guān)注智慧城市的總體性、框架性和基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)，比如智慧城市的術(shù)語和定義、參考模型、應(yīng)用指南、評價指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)對于智慧城市的全局性認(rèn)知有一定的支撐作用。

建立科學(xué)合理的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，有助于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計和總體布局，有利于判斷和明確智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化方向和重點(diǎn)，對于科學(xué)合理地制定智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)智慧城市發(fā)展具有非常重要的意義。

應(yīng)用推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

隨著智慧城市建設(shè)的不斷推進(jìn)以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重視程度逐步提升，在標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)上，應(yīng)該重點(diǎn)放在征集地方和產(chǎn)業(yè)的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際需求，深入分析智慧城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，有計劃，分層次不斷完善智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)際應(yīng)用結(jié)合。

為滿足智慧城市建設(shè)的需求，要加快推動急需的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。到目前為止，已累計發(fā)布智慧城市領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)22項，爭取到2020年累計完成50項左右的智慧城市領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，對于目前發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，應(yīng)根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況，同步推進(jìn)相關(guān)技術(shù)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

同時，國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組面向物聯(lián)城市、智慧社會、智慧交通(停車)、共享(數(shù)字)經(jīng)濟(jì)、智慧醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+智慧教育、互聯(lián)網(wǎng)+智慧安防、新型智慧城市評價、智慧城市使能技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用及實(shí)踐、城市運(yùn)行體征指標(biāo)體系十大領(lǐng)域方向開展的“2018年年度十大課題研究”項目，助力新型智慧城市高質(zhì)量建設(shè)，為管理者、建設(shè)者提供決策支持，支撐后續(xù)一系列智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)項目申報及制定工作，從而促進(jìn)智慧城市健康、持續(xù)和規(guī)?；l(fā)展。

推動中國標(biāo)準(zhǔn)走出去

智慧城市是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)研制涉及的方面非常之多，需要有一個良好的合作機(jī)制，來服務(wù)智慧城市各方開展標(biāo)準(zhǔn)研制及應(yīng)用。據(jù)了解，國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組將會進(jìn)一步完善組織和服務(wù)，繼續(xù)擴(kuò)大影響力，在發(fā)揮現(xiàn)有170余家成員單位能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步吸引更多致力于我國智慧城市建設(shè)的企事業(yè)單位加入進(jìn)來，共同為我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

此外，我們還需要加強(qiáng)在國際上開展標(biāo)準(zhǔn)合作，目前中國專家承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織智慧城市領(lǐng)域主席、召集人、秘書、編輯等核心職務(wù)約40余席，下一步將會推動我國專家在更多的國際組織中承擔(dān)重要角色。同時，還將與主要國家開展雙邊合作，比如與英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會開展智慧城市評價指標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)雙邊應(yīng)用實(shí)施合作，支撐中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化工作。

隨著5G技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市的建設(shè)將達(dá)到新的技術(shù)制高點(diǎn)，新一代信息通信技術(shù)將對城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。5G的發(fā)展也是傳感器技術(shù)發(fā)展的巨大推動力，對于智慧的城市感知體系的改變將是非常巨大的，對智慧城市的“感—聯(lián)—知—用—融”技術(shù)體系提出新的挑戰(zhàn)。

針對這種局面，從標(biāo)準(zhǔn)的角度，也需要研究服務(wù)5G的智能終端及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而為低功耗、大連接的泛在物聯(lián)網(wǎng)接入與融合，從而實(shí)現(xiàn)百萬級異構(gòu)終端的互聯(lián)提供支撐，同時，深入開展城市建模認(rèn)知方面的應(yīng)用研究，研究相關(guān)的知識萃取技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，為城市智能服務(wù)以及透明決策提供支撐。

讓中國標(biāo)準(zhǔn)走出去

2008年，上海世博會總規(guī)劃師吳志強(qiáng)提出，建設(shè)“智慧城市”更加符合上海世博會“城市，讓生活更美好”的理念。

在大力推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的背景下，如何建造綠色、宜居的城市受到越來越多城市的重視，而建設(shè)智慧城市剛好提供了解決方案，因此眾多城市紛紛投入，積極探索建設(shè)智慧城市。

智慧城市發(fā)展推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

智慧城市是利用智慧化、信息化、智能化的方法和手段，提升城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營的一個大的城市發(fā)展概念。從城市規(guī)劃開始，到城市建設(shè)，然后再到管理、運(yùn)營，在整個全過程進(jìn)行智慧化的建設(shè)。在這個自上而下和自下而上的過程中博弈的就是標(biāo)準(zhǔn)。

然而，中國智慧城市的發(fā)展路徑、目標(biāo)和方式上與其他西方國家有著根本上的不同。國內(nèi)有著不同類型的巨型城市，在智慧城市建設(shè)上西方模式無法完全適用，標(biāo)準(zhǔn)同樣如此。所以制定我國智慧城市的各項標(biāo)準(zhǔn)首先是為了滿足國內(nèi)建設(shè)智慧城市的現(xiàn)實(shí)需求。

之前一段時間，中國標(biāo)準(zhǔn)是西方一些標(biāo)準(zhǔn)的“中文版”，這不利于標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，所以在標(biāo)準(zhǔn)方面要自主可控，不能讓國際標(biāo)準(zhǔn)制約中國智慧城市的發(fā)展，要反過來把我們的標(biāo)準(zhǔn)向國際輸出。滿足中國標(biāo)準(zhǔn)走出去的需求，同時保護(hù)好我們的自主知識產(chǎn)權(quán)。

讓中國標(biāo)準(zhǔn)走向世界

截至目前，三大國際標(biāo)準(zhǔn)組織已發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)32000多項，中國提出和重點(diǎn)參與的國際標(biāo)準(zhǔn)只有500多項，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和“一帶一路”戰(zhàn)略走出去的需求，因此國家高度重視標(biāo)準(zhǔn)化的制定，各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化制定如火如荼地開展起來。

智慧城市作為新興領(lǐng)域，黨中央和國務(wù)院高度重視，指導(dǎo)和支持國內(nèi)專家積極參與ISO(國際標(biāo)準(zhǔn)化組織)、IEC(國際電工委員會)、ITU(國際電信聯(lián)盟)三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在智慧城市相關(guān)方面的工作，做好規(guī)劃布局和統(tǒng)一部署，不斷取得突破，承擔(dān)副主席、工作組召集人、秘書等重要職務(wù)，并主導(dǎo)和參與了多項國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂，中國在國際標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)不斷提升。同時，與英國、德國、美國等開展了雙邊交流與合作，穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)制定和雙邊試點(diǎn)示范城市等工作。在今年IEC全球大會上，中國智慧城市方面的專家積極宣傳中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的工作成果和思路，謀求與國際組織和相關(guān)國家的雙邊和多邊合作。

問題導(dǎo)向引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

智慧城市是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及到城市生活的方方面面，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，融入了信息化創(chuàng)新、機(jī)制體制創(chuàng)新和管理服務(wù)創(chuàng)新，是全面提高城市治理水平、提升人民群眾幸福感和滿意度、推進(jìn)產(chǎn)城融合、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新理念和新模式。

推動智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

目前智慧城市已成為國內(nèi)眾多城市探索未來發(fā)展方向的重要戰(zhàn)略，北京、上海、深圳、杭州等地都走在了國內(nèi)前列。智慧社區(qū)建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要組成部分，它既是實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重要落腳點(diǎn)，也是推動智慧城市建設(shè)、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的重要舉措。

全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會2019年的重點(diǎn)工作是編制智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。智慧社區(qū)的建設(shè)改變了原來的社區(qū)或者住宅小區(qū)的管理模式，讓更多的居民參與到社區(qū)管理和治理之中。所以標(biāo)準(zhǔn)的制訂尤為重要，智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)也將是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的一個重要組成。

分級分類推動評價標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

通過標(biāo)準(zhǔn)化手段建立智慧城市的分級體系，針對智慧城市建設(shè)績效發(fā)展水平、智慧化能力建設(shè)過程等方面綜合評估城市的發(fā)展級別。智慧城市分級體系視角下的評估可提供基于標(biāo)準(zhǔn)的全時、全域、全方位評價工作，智慧社區(qū)、智慧園區(qū)等場景都是重要的評價對象。

在建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)智慧社區(qū)已有的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與建設(shè)特點(diǎn)，基于目前的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，把社區(qū)所涉及的各類治理、管理與服務(wù)事項進(jìn)行分類與梳理，構(gòu)建智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定智慧社區(qū)急需標(biāo)準(zhǔn)，解決我國智慧社區(qū)建設(shè)在概念理解、體系建設(shè)、技術(shù)手段等方面存在的問題。智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括總體、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺、智慧社區(qū)治理與管理服務(wù)四部分內(nèi)容。其中，智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域有市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急設(shè)施標(biāo)準(zhǔn);智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)包括平臺標(biāo)準(zhǔn)與支撐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);智慧社區(qū)治理與管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包括社區(qū)治理、社區(qū)管理等標(biāo)準(zhǔn)。

問題導(dǎo)向推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)不是超前的技術(shù)研究，而是通過實(shí)踐總結(jié)提煉的成果，尤其是在信息技術(shù)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)是相對滯后的。一項新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制訂大致要經(jīng)歷應(yīng)用、試點(diǎn)、立項等幾個階段。無論是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是國家標(biāo)準(zhǔn)，都需要在前期的應(yīng)用或者研發(fā)中不斷進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，然后形成一個方案，再進(jìn)行優(yōu)化改良，最后總結(jié)提煉形成標(biāo)準(zhǔn)。也正是因?yàn)槿绱?，?biāo)準(zhǔn)是相對滯后的，但是標(biāo)準(zhǔn)既是前期工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也對后期的工作起到指導(dǎo)性作用，因此標(biāo)準(zhǔn)是綱領(lǐng)性的準(zhǔn)則、承前啟后的紐帶。

我國目前標(biāo)準(zhǔn)化工作是以問題為導(dǎo)向的，從最早的智慧城市頂層設(shè)計，到現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，就是為了打破在建設(shè)過程中出現(xiàn)的信息與數(shù)據(jù)孤島等問題，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，從一個個基本單元做起，從而支撐智慧城市的建設(shè)。

標(biāo)準(zhǔn)作為城市共同的語言，為實(shí)現(xiàn)城市的互聯(lián)互通提供指導(dǎo)，是解決城市內(nèi)部系統(tǒng)連通、城市間服務(wù)協(xié)同和全球化的方法和手段，智慧城市的頂層標(biāo)準(zhǔn)為政府、企業(yè)和市民提供了參照。智慧讓城市更美好，標(biāo)準(zhǔn)讓智慧城市更美好。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)

未來無論是國際還是國內(nèi)的智慧城市建設(shè)，5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)將會得到越來越多的應(yīng)用，這也對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了更高的要求。但無論是現(xiàn)在的智慧城市，亦或是未來城市的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)都應(yīng)聚焦城市生活、城市服務(wù)和城市建設(shè)。

從國家層面來看，中國不僅有幾千萬人口的巨型城市的智慧化，還有新型小城鎮(zhèn)的智慧化建設(shè)，因此智慧城市頂層設(shè)計就顯得尤為重要，未來城市的發(fā)展既要綠色又要智慧。同時中國又具備“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢，要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家標(biāo)準(zhǔn)的交流與合作，推動智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化。

此外，讓國內(nèi)專家參與標(biāo)準(zhǔn)的編寫工作, 推動中國標(biāo)準(zhǔn)走向世界，必然少不了專業(yè)人才。雖然國家在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面已經(jīng)十分重視，并做了很多工作，但是在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的專業(yè)人才仍相對缺乏，因此，讓更多的新生力量投入到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中也十分必要。

標(biāo)準(zhǔn)是確保安全、降低風(fēng)險的有效手段，也是全世界進(jìn)行知識傳播和創(chuàng)新的工具。讓中國標(biāo)準(zhǔn)走向世界既是立足當(dāng)下的需求，也是立足長遠(yuǎn)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要途徑之一，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)全球的共同發(fā)展。