電改重啟新方案延續(xù)五號(hào)文件思路

12年了，距離2002年啟動(dòng)的第二輪電改至今過(guò)了十二年的一個(gè)輪回。一直在建議，一直在討論，一直在思考，電改也一直還在路上……電改不是你想改，想改就能改。難怪電力人士會(huì)直呼：“電改之難，難于上青天！”

不過(guò)今年，似乎要?jiǎng)狱c(diǎn)真格的了。之前能源國(guó)資改革已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，新一輪電改也已提上日程，電力體制改革方案快要呼之欲出。

市場(chǎng)上對(duì)新方案的預(yù)期很大，此前曾預(yù)測(cè)兩會(huì)后會(huì)出臺(tái)。果不其然，3月18日有消息傳來(lái)。據(jù)報(bào)道，3月18日能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，新方案仍舊延續(xù)五號(hào)文的電改思路。

新方案具體而言，先是電網(wǎng)要逐步退出售電，其次是電網(wǎng)財(cái)務(wù)或調(diào)度擇其一獨(dú)立。此外，電價(jià)市場(chǎng)化方面則是建立多買多賣的電力市場(chǎng)，通過(guò)大用戶直購(gòu)試點(diǎn)放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。

電價(jià)市場(chǎng)化此前提過(guò)很多次，但一直推進(jìn)緩慢。此次電改受到市場(chǎng)關(guān)注，原因的其中之一在于，沉寂了十余年的“售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)”和“大用戶直購(gòu)”作為《電力體制改革方案》的內(nèi)容終于被重點(diǎn)拎出。

要知道雖然《電力體制改革方案》早在2002年就已印發(fā)，但是在近十年的時(shí)間里，電力體制改革僅完成廠網(wǎng)分開(kāi)和主輔分離，輸配分開(kāi)以及競(jìng)價(jià)上網(wǎng)均未能實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于大用戶直購(gòu)的關(guān)注，去年年底，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒也提出了加快形成獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的建議。

此前有國(guó)家電網(wǎng)人士指出，目前電價(jià)由國(guó)家行政定價(jià)，賣電基本不賺錢，如果售電側(cè)改革真的推行，下一步可能形成電價(jià)從電廠成本、上網(wǎng)電價(jià)、輸配成本的多個(gè)環(huán)節(jié)疊加，最初倒推終端用戶電價(jià)的模式。也就是說(shuō)，電改初步方案一旦推行，將加快售電環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，電價(jià)市場(chǎng)化的步伐也會(huì)隨之邁進(jìn)。

除了推動(dòng)大用戶直供電和電價(jià)改革，開(kāi)放民間資本進(jìn)入電源建設(shè)和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域也是電力改革的重點(diǎn)。無(wú)論是推進(jìn)電力直接交易，還是引入民間資本進(jìn)入售電側(cè)，其最終目的都是打破壟斷，實(shí)現(xiàn)電力交易市場(chǎng)化，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。

發(fā)改委電力市場(chǎng)改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴稱這有利于民營(yíng)化企業(yè)進(jìn)入售電市場(chǎng)，擴(kuò)大用戶選擇權(quán)。

不過(guò)也有疑慮之聲。“對(duì)于民營(yíng)資本而言，目前進(jìn)入未必時(shí)機(jī)合適。電力系統(tǒng)首先是打掉電老虎才行，否則，進(jìn)去危險(xiǎn)。”一位業(yè)內(nèi)人士好不避諱地直言。不過(guò)他對(duì)此次電改也充滿希望：“一直在關(guān)注這方面，但一直沒(méi)什么大的進(jìn)展，希望這次是真的可以跨出這一步了。”

值得注意的是，電改初步方案主要針對(duì)售電環(huán)節(jié)展開(kāi)，也就是說(shuō)輸電的不賣電，同時(shí)逐步開(kāi)放上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。也因此售電側(cè)先行的電改對(duì)輸電、變電、配電等環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)模式影響不會(huì)很大。這也引起了一些業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂--售電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)而輸配電環(huán)節(jié)不競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)不會(huì)很容易出現(xiàn)類似于石油市場(chǎng)的監(jiān)管套利等亂象？

從目前種種跡象來(lái)看，2014年中國(guó)電力體制改革將有較大的突破，這場(chǎng)欲依靠民營(yíng)資本，在銷售側(cè)率先推動(dòng)的電力改革成效如何，還得拭目以待。