新電改思路成型：引入競爭打破兩網(wǎng)購、售電壟斷

為陷入僵局的電力體制改革尋找突破，是深化能源體制改革的要?jiǎng)?wù)之一。電改“五號文”在完成部分改革任務(wù)后，預(yù)計(jì)將被新的改革方案替代。按照國家能源局的計(jì)劃，年內(nèi)將出臺進(jìn)一步深化電力體制改革的意見。

在日前召開的“2014年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會”上，接近能源管理部門的專家透露：“對售電側(cè)進(jìn)行改革，并對電網(wǎng)自然壟斷強(qiáng)化監(jiān)管，有可能是新的電改思路。這意味著，近期電網(wǎng)不會被大面積的拆分，電力調(diào)度一體化、電網(wǎng)輸配一體化的格局不變化。”

據(jù)了解，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，放松對于發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的管制，對電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，是世界各國電力市場化改革的普遍選擇。

在我國現(xiàn)有的電力管理體制下，電力消費(fèi)者與生產(chǎn)者被制度化隔離，價(jià)格信號難以向用戶傳導(dǎo)，帶來煤電矛盾、周期性電力短缺等問題。電力用戶普遍缺乏選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，電量實(shí)行計(jì)劃分配手段，也不利于高效率發(fā)電企業(yè)出力。

簡而言之，我國傳統(tǒng)電力交易方式是買賣雙方互不見面，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷。發(fā)電企業(yè)和用戶只能被動接受政府定價(jià)，沒有價(jià)格談判權(quán)力。

而售電側(cè)電力管理體制改革的思路是，在售電側(cè)引入競爭，打破售電壟斷，允許符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)逐步充實(shí)售電業(yè)務(wù)；同時(shí)，逐步賦予用戶自主選擇權(quán)，允許電力用戶根據(jù)自身電力需求偏好自由選擇并更換發(fā)售電企業(yè)，形成用戶自購電局面。

上述專家認(rèn)為，售電側(cè)改革有三種模式：配售一體化模式、售電獨(dú)立模式和大用戶開放模式。綜合對比三種模式實(shí)施的前提、利弊，他建議在當(dāng)前的宏觀環(huán)境和市場條件下，首先考慮采用大用戶開放模式。

大用戶開放模式是，暫不改變目前的電網(wǎng)管理體制，加快開放大用戶與發(fā)電企業(yè)的直接交易，首先放開規(guī)模以上用戶與發(fā)電企業(yè)建立市場交易機(jī)制。這種方式與“放開兩頭，管住中間”的思路吻合，與實(shí)行輸配分開、拆分電網(wǎng)相比，是比較溫和的改革路線。

大用戶直購電試點(diǎn)是電監(jiān)會時(shí)代推行的改革方案，此前改革推進(jìn)并不理想。2013年，在國家能源局重組后有較大進(jìn)展——國務(wù)院取消對直購電試點(diǎn)審批，湖南、四川、山西、甘肅等成為改革試點(diǎn)新成員。近期，山東、河南等地也出臺直購電試點(diǎn)方案，加入到改革試點(diǎn)的序列。

此外，“積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，推進(jìn)輸配電價(jià)改革”也被寫入2014年全國能源工作會議報(bào)告。

按照國家能源局制定的計(jì)劃，今年將擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模，力爭全國大部分省份開展直接交易，并提出“交易電量不低于全社會用電量的3%”的目標(biāo)。而這一數(shù)字在2011年只有不足千分之二的規(guī)模，且當(dāng)時(shí)直購電還面臨“優(yōu)惠電價(jià)”、“變相支持高耗能”的質(zhì)疑。

中電聯(lián)秘書長王志軒接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)認(rèn)為，大用戶直購電的實(shí)施需要做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)，從局部試點(diǎn)到全部推進(jìn)需要平衡協(xié)調(diào)。這包括，電網(wǎng)利益如何得到保證，如何減少政府對交易的行政干預(yù)，如何解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題以及如何核定輸配電價(jià)等。

此外，發(fā)電企業(yè)甚至擔(dān)心，由于直購電試點(diǎn)的擴(kuò)張，電力企業(yè)可能面臨更為激烈的市場競爭。而且，在交易過程中對用戶形成的價(jià)格優(yōu)惠將通過降低上網(wǎng)電價(jià)轉(zhuǎn)嫁到發(fā)電企業(yè)，最終影響發(fā)電企業(yè)的利潤。

電力專家王信茂認(rèn)為，一個(gè)獨(dú)立的和非歧視性的開放電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)電力自由貿(mào)易的必要條件。實(shí)現(xiàn)“多買多賣”的電力市場格局，關(guān)鍵是廢除行政壟斷的電價(jià)機(jī)制、建立獨(dú)立的輸配電價(jià)和賦予發(fā)電企業(yè)自主定價(jià)權(quán)。