四川重啟直購電利益分配依然是難以逾越的障礙

四川試點(diǎn)濃縮了直購電十余年所有的尷尬。此番再度重啟，利益再分配依然是難以逾越的障礙。

直供電方式下，受益的顯然是用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，但對電網(wǎng)公司而言，可能會受到一定的沖擊，以往電網(wǎng)公司在用電價(jià)格上具有較多主動權(quán)，較高的電價(jià)直接帶來了較高的收益，內(nèi)部經(jīng)營運(yùn)作效率不高。直供電方式則將促使電網(wǎng)公司降低成本，提高經(jīng)營效率。

雖然大用戶直購電短期內(nèi)能夠很大程度上減輕高耗能企業(yè)的成本壓力，但并不能解決關(guān)鍵的需求方式。

“全國大用戶直購電已經(jīng)試驗(yàn)了十年，四川省開始得更早?？墒呛苓z憾，十多年的時(shí)間里并沒有總結(jié)出什么經(jīng)驗(yàn)來。”四川省電監(jiān)辦市場與價(jià)財(cái)監(jiān)管處一位不愿透露姓名的官員如此評價(jià)大用戶直購電試點(diǎn)的曲折之路。

盡管一直不被看好，但國家仍然堅(jiān)持以直購電試點(diǎn)作為電力改革的突破口。今年8月初，國家能源局發(fā)布了取消電力直接交易試點(diǎn)行政審批的通知，希望借政策之力推動電力市場化改革。

僅過了4天，四川省便迅速作出回應(yīng)。

8月12日，四川省政府第20次常務(wù)會議審議通過《四川省2013年度電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)實(shí)施方案》(下稱《方案》)，確定24家電力用戶參與今年直接交易試點(diǎn)，直購電量總規(guī)模暫按90億千瓦時(shí)進(jìn)行調(diào)控。

作為地方龍頭企業(yè)，某電氣集團(tuán)有三家下屬單位此次也參與了四川省大用戶直購電重啟試點(diǎn)。該公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部部長陳力華表示：“之前也有聽說過大用戶直購電項(xiàng)目，據(jù)我所知，多數(shù)企業(yè)并沒有開展起來。所以接到省經(jīng)信委的通知時(shí)，我們也覺得非常突然。”

有部分大型國企也參與其中。在如此短的時(shí)間內(nèi)，四川省政府就確定了重啟方案，由此可見四川省對大用戶直購電項(xiàng)目的迫切需求。

這是四川省大用戶直購電試點(diǎn)歷經(jīng)國家發(fā)改委幾次叫停之后的又一次重啟。

早在2000年，四川電網(wǎng)由于電源結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致豐水期一部分電廠被迫棄水。二灘電站作為國投、川投大企業(yè)，為了解決供需不平衡，出資修建了川投黃磷廠，并自己建設(shè)一座500KV變電站進(jìn)行直購電。自此，四川省大用戶直購電模式開始起步。

如今，十多年過去，在今天國家再次發(fā)力重推大用戶直購電試點(diǎn)之際，四川省直購電試點(diǎn)十幾年間起伏的經(jīng)歷或能成為全國各地推行大用戶直購電項(xiàng)目歷史的一個(gè)縮影。

直購電重啟

8月份重啟《方案》出臺，操作這項(xiàng)工作的主體是四川省經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(下稱“四川省經(jīng)信委”)。此外，四川省經(jīng)信委還作為綜合管理部門來確定這次參與試點(diǎn)的單位，此次試點(diǎn)總共確定了42家發(fā)電企業(yè)和24家用戶企業(yè)。

四川省電監(jiān)辦內(nèi)部人士告訴記者：“這次入選的發(fā)電企業(yè)和用戶企業(yè)均是由四川省發(fā)改委以及四川省經(jīng)信委選擇的。在參與企業(yè)準(zhǔn)入部分，電監(jiān)會并沒有把關(guān)，因?yàn)槭〗?jīng)信委先報(bào)給了省政府，然后再通知我們。也就是說他們找我們的時(shí)候，省政府已經(jīng)批了。”

在名單中也可看到，今年的重啟并不是沒有高耗能企業(yè)參與。這不免引人聯(lián)想，四川省經(jīng)信委挑頭做這件事情，是否也考慮到有部分企業(yè)可能受到經(jīng)濟(jì)形勢的影響而運(yùn)營不太順利，所以想通過此次政策下達(dá)的機(jī)會，來給這些企業(yè)一定程度上的支持?

陳力華并沒有否認(rèn)這里面可能會有扶持企業(yè)的因素，她表示現(xiàn)在市場競爭非常激烈，其主要的原因是供需兩側(cè)的矛盾加大。“省經(jīng)信委很清楚我們的經(jīng)營情況，他們覺得能夠給企業(yè)支持，就一定會去做這個(gè)事情，”陳力華說。

不過，四川省電監(jiān)辦認(rèn)為，這是站在不同的角度去考慮問題，地方政府想得更多的是怎么去利用政策來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，尤其是對于央企以及地方大企業(yè)。除了利益的博弈之外，地方政府更多的是關(guān)注如何服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

此次重啟名單中部分被選入試點(diǎn)的發(fā)電廠并不是第一次參與直購電項(xiàng)目，他們均表示目前實(shí)施的重啟情況大體上與以前相同。不過今年有一項(xiàng)比較特殊的細(xì)則是，《方案》規(guī)定了用戶企業(yè)所購買的水電與火電比例。

國電成都金堂發(fā)電有限公司(下稱“金堂發(fā)電廠”)在大約一個(gè)月前與幾家用戶企業(yè)簽訂了交易協(xié)議，日前，金堂發(fā)電廠與電網(wǎng)公司、用戶企業(yè)也完成了三方協(xié)議的簽訂。

三方協(xié)議的交易期限是從今年6月到12月底，里面規(guī)定了電價(jià)以及每個(gè)月的交易電量。其中交易電量由電網(wǎng)公司先與用戶企業(yè)商定，然后用戶企業(yè)拿談好的電量去與發(fā)電廠拍定確認(rèn)。金堂發(fā)電廠計(jì)劃營銷部李部長說：“電網(wǎng)公司規(guī)定的電量肯定要先考慮自己的利益，直購電這個(gè)事已經(jīng)逼迫電網(wǎng)公司讓利，所以他們得規(guī)定電量，以免損失太多的利益。”

而最重要的是協(xié)議中對于電價(jià)的規(guī)定。金堂發(fā)電廠直接以平水期的批復(fù)電價(jià)作為交易電價(jià)，大約是0.456元，上下可以浮動10%。如果無法完成簽訂的交易量，用戶企業(yè)就要以增加10%的價(jià)格去向電網(wǎng)公司購買，發(fā)電廠就相當(dāng)于少了10%的利潤。

但在金堂發(fā)電廠計(jì)劃營銷部李部長看來，發(fā)電廠對于電價(jià)不能超過批復(fù)電價(jià)的規(guī)定皆不太滿意。由于四川省大部分電廠的發(fā)電小時(shí)數(shù)非常低，尤其火電廠的情況更加明顯。在發(fā)電小時(shí)數(shù)排在全國倒數(shù)位置的情況下，僅按批復(fù)電價(jià)上網(wǎng)，發(fā)電廠本身就會虧損。

此外，以高于上網(wǎng)電價(jià)10%的價(jià)格與電網(wǎng)公司交易對用電企業(yè)到底會產(chǎn)生什么樣的影響目前尚難評價(jià)。

四川省電監(jiān)會表示，希望通過這半年的結(jié)算來看看這樣的交易規(guī)則會出現(xiàn)什么問題，再去出臺相應(yīng)的解決方案，逐步把細(xì)節(jié)性的東西補(bǔ)充完善起來。

協(xié)議中唯一簽訂的交易價(jià)格是上網(wǎng)電價(jià)，而輸配電價(jià)(過網(wǎng)費(fèi))只能由發(fā)改委規(guī)定。陳力華說：“原來發(fā)改委在每個(gè)省都核了一個(gè)價(jià)格，但是大家都沒有辦法執(zhí)行。

因?yàn)檎驹诓煌慕嵌热タ蠢娣峙?，誰都有自己的道理。當(dāng)你的利益受到脅迫時(shí)，你就會想怎么才能夠保證利益不受損，所以這里面就是種博弈”。

在這中間，對于用戶企業(yè)而言，他們只考慮兩個(gè)問題，一是能否保證供應(yīng)穩(wěn)定，二是能否降低成本。只要滿足了這兩個(gè)條件，用戶企業(yè)就會積極配合政府下達(dá)的命令。

誰來讓利?

在這塊利益蛋糕中，發(fā)電廠的交易價(jià)格維持上網(wǎng)電價(jià)不變，用戶企業(yè)的用電成本降低了，那么，讓出來的這份利益就只有電網(wǎng)公司來提供。這也是國家發(fā)改委推行大用戶直購電的意圖，欲利用這一政策打破電網(wǎng)壟斷局面。

四川省蘊(yùn)藏著豐富的水電資源，但富余的背后卻是消納能力不足的尷尬。豐水期由于結(jié)構(gòu)問題經(jīng)常會出現(xiàn)棄水現(xiàn)象，使得各電廠的發(fā)電小時(shí)數(shù)較低，所以發(fā)電廠原本也希望通過給用戶企業(yè)直供電的模式來提高生產(chǎn)量，以保證一定的發(fā)電小時(shí)數(shù)。

在這樣的需求驅(qū)動下，實(shí)施大用戶直購電對發(fā)電廠以及用戶企業(yè)雙方都有極大好處，所以按照這個(gè)邏輯，雙方參與的意愿應(yīng)該很高。

但實(shí)際情況是，盡管四川省直購電項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施了多年，不僅企業(yè)參與度不高，經(jīng)歷頗為曲折，而且效果也差強(qiáng)人意。

其中原因，或是在利益再分配的工作上出現(xiàn)了難題。

中國的電價(jià)體系與國外不同，國外的居民電價(jià)一般高于工業(yè)電價(jià)，但是中國的工業(yè)電價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民電價(jià)。而且這兩者差距很大。對于電網(wǎng)公司來講，其第一大客戶就是工業(yè)用戶，推行大用戶直購電項(xiàng)目，即直接使得工業(yè)電價(jià)利潤來源少了很大一部分。

在電網(wǎng)公司不愿意讓利的情況下，發(fā)電廠與用戶企業(yè)則更不愿意去得罪電網(wǎng)公司。在陳力華看來，以一個(gè)弱勢群體的角色去與電網(wǎng)公司談電力交易是不可能的事情。

如此也就導(dǎo)致了如果由地方政府來執(zhí)行大用戶直購電試點(diǎn)，其扶持的意味更多于市場化的設(shè)計(jì)。而結(jié)果，則直接使得以“優(yōu)惠電價(jià)”扶持企業(yè)的情況出現(xiàn)。

2009年3月，國家三部委聯(lián)合下發(fā)《國家發(fā)展和改革委員會、國家電監(jiān)會、國家能源局關(guān)于清理優(yōu)惠電價(jià)有關(guān)問題的通知》，通知中明確表示：凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)或用電企業(yè)銷售電價(jià)、對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施的，應(yīng)全面停止執(zhí)行。

這一紙“查糾令”讓四川省當(dāng)時(shí)轟轟烈烈開展的直購電試點(diǎn)遭遇了難題，此前的2008年7月，由四川省經(jīng)信委牽頭制定的《四川省電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)辦法》明確表示，政策給予省內(nèi)的多單)晶硅、釩鈦、電解鋁及深加工、氯堿等高耗能企業(yè)試點(diǎn)在一定程度上的優(yōu)惠。

“查糾令”下來，明顯針對這些高耗能企業(yè)，導(dǎo)致四川直購電試點(diǎn)不得不停止。

這并不是第一次，在這之前，四川省直購電試點(diǎn)數(shù)次被國家發(fā)改委以停止執(zhí)行“優(yōu)惠電價(jià)”的名目叫停。

記者向四川省電監(jiān)辦了解當(dāng)時(shí)直購電試點(diǎn)被叫停的情況，四川省電監(jiān)辦內(nèi)部人士說：“優(yōu)惠的程度只會影響企業(yè)，企業(yè)少了一點(diǎn)錢就會去鬧。給這個(gè)企業(yè)優(yōu)惠得多，那別的企業(yè)就會鬧得兇一點(diǎn)，鬧得兇了國家就會來檢查。”

由此看來，如何去平衡電網(wǎng)公司、發(fā)電側(cè)、用電側(cè)之間的利益分配，才是迫切需要解決的問題。否則，直購電試點(diǎn)工作根本無法順利進(jìn)行、正常鋪開。

四川電監(jiān)會內(nèi)部人士也表示：“現(xiàn)在體制改革沒有實(shí)施，大家都說國家的決心不大，其實(shí)是由于國家沒有拿出一個(gè)讓大家覺得很可靠、而且風(fēng)險(xiǎn)比較小的辦法出來。”