分布式電源健康發(fā)展須完善政策體系

近年來，發(fā)展光伏、風電、天然氣等分布式電源，促進可再生能源開發(fā)利用、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高傳統(tǒng)能源利用效率，已經(jīng)成為世界各國能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，中國也不例外。

但是，分布式電源項目裝機容量小，客戶類型多樣，加之發(fā)展初期，相關(guān)界定和標準不規(guī)范，政策、標準不配套、不完善，一定程度上制約了我國分布式電源發(fā)展。此外，其并網(wǎng)建設(shè)和管理多樣、復雜，對電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)工作也提出了更高要求。

2012年以來，國家電網(wǎng)公司對分布式電源、微電網(wǎng)，以及如何支持光伏產(chǎn)業(yè)渡過難關(guān)等重大問題進行了多次專題研究，并將促進我國分布式電源持續(xù)健康發(fā)展列為重點工作。2012年10月26日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了我國首個支持分布式光伏并網(wǎng)的文件《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》。在此基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗，公司組織骨干力量，經(jīng)反復研究、多方征求意見，編制了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，于2013年2月27日正式向社會各界發(fā)布，將承諾擴大到所有類型分布式電源。

電網(wǎng)企業(yè)為分布式電源發(fā)展提供優(yōu)惠并網(wǎng)條件、切實履行社會責任，具體措施包括：為項目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制定、計量裝置安裝、并網(wǎng)驗收調(diào)試、政府補助計量和結(jié)算等全過程服務(wù)，不收取任何服務(wù)費用;分布式光伏發(fā)電、風電項目不收取系統(tǒng)備用容量費;由電網(wǎng)企業(yè)承擔接入公共電網(wǎng)的分布式電源項目送出工程以及公共電網(wǎng)相關(guān)改造工程投資。

上述措施大大減少了項目業(yè)主的投資成本，尤其對于裝機容量較小的項目，優(yōu)惠作用更為明顯，而這部分成本將全部由電網(wǎng)企業(yè)承擔。從4個月的運行情況來看，電網(wǎng)企業(yè)嚴格落實服務(wù)承諾，大幅讓利，在支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展方面已初見成效，相關(guān)工作得到包括光伏產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)在內(nèi)的各方面積極評價。

但從長遠來看，隨著我國分布式電源的大規(guī)模發(fā)展，如此大幅度的優(yōu)惠條件將給電網(wǎng)企業(yè)增加大量工程建設(shè)和管理成本，也將對電網(wǎng)和分布式電源可持續(xù)發(fā)展帶來影響。初步測算，僅考慮2015年底實現(xiàn)1000萬千瓦分布式光伏發(fā)電和1000個天然氣分布式電源項目的規(guī)劃目標，電網(wǎng)企業(yè)為此增加的工程建設(shè)成本就將超100億元。

其實，看看德國的分布式電源發(fā)展情況來看，或許能給我們一些有益的啟示。近幾年德國分布式電源發(fā)展迅猛，年度新增光伏發(fā)電超過700萬千瓦，其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)容量占比近80%。筆者發(fā)現(xiàn)，德國完善的政策體系有力地保障了分布式電源的可持續(xù)發(fā)展。

德國建立了科學合理的政策體系，引導分布式電源科學有序發(fā)展。該國從2009年開始鼓勵客戶自發(fā)自用，對自用電量進行額外補貼，自用電量比例越大，補貼程度越高。此項規(guī)定實際上是鼓勵客戶合理確定項目裝機容量，或配置儲能裝置，盡量減少客戶余電上網(wǎng)，大大降低了配電網(wǎng)改造成本。

德國還立足于電力系統(tǒng)整體，考量分布式電源發(fā)展的經(jīng)濟性，強調(diào)“誰受益、誰掏錢”原則，體現(xiàn)社會公平。分布式電源接入系統(tǒng)工程建成能夠使電源開發(fā)商賺錢，因此規(guī)定接入系統(tǒng)工程費用由電源開發(fā)商承擔。分布式電源改造成本和系統(tǒng)備用容量費用由全國電力客戶分攤。

借鑒德國的發(fā)展經(jīng)驗，建議我國政府有關(guān)部門加快制定和發(fā)布分布式電源接網(wǎng)成本和電網(wǎng)改造成本的激勵政策，進一步提高分布式電源項目經(jīng)濟性，合理補償電網(wǎng)企業(yè)成本投入。

實現(xiàn)分布式電源的可持續(xù)發(fā)展，對于培育我國分布式電源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進其快速健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，是推動國家能源變革，保障能源可持續(xù)供應的重要途徑。電網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)承諾和相關(guān)實踐，是推動國內(nèi)分布式電源市場建設(shè)的積極力量，但一方之力仍顯微薄。只有包括政府在內(nèi)的相關(guān)各方攜手合作、共同努力，才能促進分布式電源可持續(xù)和健康發(fā)展。