中國電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃政策解讀

2009年2月18日，中國國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）。在當(dāng)前國際市場(chǎng)需求急劇下降，全球電子信息產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整的形勢(shì)下，本次規(guī)劃將對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)做出怎樣的調(diào)整？對(duì)產(chǎn)業(yè)將帶來什么樣的影響？
規(guī)劃出臺(tái)的背景

從2007年底開始，中國電子信息產(chǎn)業(yè)增速低于全國制造業(yè)平均水平，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)開始弱化。

工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年電子產(chǎn)品銷售收入單月增速從年初的17%急速降為10月份的1.9%；電子信息產(chǎn)品出口增速從5月份的32.6%下降到10月份的12%。與上年同期相比，鋁電解電容、印刷電路板等領(lǐng)域的骨干企業(yè)訂單減少50%；太陽能電池行業(yè)海外訂單下降30%；集成電路產(chǎn)業(yè)增速從2007年的24.3%驟降至2008年1～10月的7.1%；第四季度出現(xiàn)了近10年來首次負(fù)增長?！?008年電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中也首次未公布電子信息產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，由此可見中國電子信息產(chǎn)業(yè)的狀況并不樂觀，已經(jīng)到了必須調(diào)整的時(shí)期。

明確三大重點(diǎn)任務(wù)

規(guī)劃中確定了電子信息產(chǎn)業(yè)的三大重點(diǎn)任務(wù)：一是完善產(chǎn)業(yè)體系，確保骨干產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，著重增強(qiáng)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)競爭力，加快電子元器件產(chǎn)品升級(jí)，推進(jìn)視聽產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是立足自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)，著重建立自主可控的集成電路產(chǎn)業(yè)體系，突破新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，提高軟件產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。三是以應(yīng)用帶發(fā)展，大力推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的運(yùn)用，著重在通信設(shè)備、信息服務(wù)和信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域培育新的增長點(diǎn)。

為了確保三大重點(diǎn)任務(wù)的完成，規(guī)劃著重強(qiáng)調(diào)了“落實(shí)內(nèi)需帶動(dòng)”、“加大投入”、“加強(qiáng)政策扶持”。在加大投入上明確指出:“集中力量實(shí)施集成電路升級(jí)、新型顯示和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型、第三代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)新跨越、數(shù)字電視推廣、計(jì)算機(jī)提升和下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、軟件及信息服務(wù)培育六大工程”，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投向電子信息產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)政策扶持，加大鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施力度，繼續(xù)保持電子信息產(chǎn)品出口退稅力度，進(jìn)一步發(fā)揮出口信貸和信用保險(xiǎn)的支持作用。

具體措施方面，規(guī)劃從提振出口和擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)著手，將提高行業(yè)出口退稅率、降低或取消部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、加快撥付重大項(xiàng)目發(fā)展資金、加大銷售補(bǔ)貼等；將減免企業(yè)所得稅、提供專項(xiàng)發(fā)展資金、促進(jìn)銀行向相關(guān)企業(yè)發(fā)放貸款等措施。

規(guī)劃提出，要靠內(nèi)需帶動(dòng)和拓展電子信息產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。這意味著，政府在鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展時(shí)，不僅要給扶持政策、注入資金，也將加大政府采購的比例，刺激內(nèi)需以形成市場(chǎng)。

強(qiáng)化新型顯示產(chǎn)業(yè)

“突破新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸”、“集中力量實(shí)施新型顯示和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型”。不同于十一五規(guī)劃，平面顯示產(chǎn)業(yè)成為此次振興計(jì)劃三大重點(diǎn)突破的核心產(chǎn)業(yè)之一，并單獨(dú)列入六大工程，同時(shí)還將新型顯示企業(yè)納入高新科技企業(yè)范疇?？梢娬畬?duì)于新型顯示產(chǎn)業(yè)的重視。

規(guī)劃提出力爭3～5年內(nèi)，以平板彩電整機(jī)技術(shù)改造為龍頭，以建設(shè)LCD高代生產(chǎn)線、PDP生產(chǎn)線等顯示器件為突破口，初步形成平板顯示產(chǎn)業(yè)工業(yè)配套鏈，國內(nèi)彩電出貨量超過1億臺(tái)，繼續(xù)保持全球彩電市場(chǎng)50％以上的份額，國內(nèi)自主品牌彩電廠商出貨量5000萬臺(tái)。同時(shí)，初步建成研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用、服務(wù)“四位一體”的平板顯示工業(yè)體系，確保自主品牌彩電整機(jī)廠商可以實(shí)現(xiàn)50％以上的平板顯示面板本土配套，進(jìn)一步加強(qiáng)上游原材料配套供應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)70％以上的上游原材料本土供應(yīng)，并加大對(duì)OLED（有機(jī)發(fā)光二極管）等顯示技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

近年來以液晶電視為主的平板電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，繼2006年、2007年的爆發(fā)式增長之后2008年的液晶市場(chǎng)依然保持著良好的態(tài)勢(shì)。2008年中國液晶電視市場(chǎng)的零售量規(guī)模為1171萬臺(tái)，同比2007年增長51.3%；零售額規(guī)模為878億元，同比2007年增長43.9%。由于液晶電視的核心技術(shù)基本上都掌握在日韓企業(yè)手中，國產(chǎn)彩電企業(yè)在與合資企業(yè)的競爭中處于劣勢(shì)地位。

為了改變這種受制于人的態(tài)勢(shì)，國產(chǎn)彩電企業(yè)也加快了進(jìn)軍液晶產(chǎn)業(yè)鏈上游的步伐。2007年9月海信建成并投產(chǎn)了國內(nèi)第一條液晶模組生產(chǎn)線，拉開了國產(chǎn)彩電巨頭進(jìn)軍液晶模組領(lǐng)域的序幕。繼海信之后，創(chuàng)維、康佳參股LGD廣州模組工廠；TCL聯(lián)手三星建立惠州液晶模組廠；國產(chǎn)彩電企業(yè)開始向液晶產(chǎn)業(yè)鏈上游靠近。

除了進(jìn)軍液晶模組，企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)也在不斷探索新一代平面顯示技術(shù)，在材料開發(fā)、器件結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等方面做了大量工作。清華大學(xué)1996年開始研究有機(jī)EL技術(shù)，2001年成立北京維信諾科技有限公司，建成了中國大陸第一條有機(jī)EL中試線，目前單色產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)小批量生產(chǎn)和銷售，申報(bào)專利150多項(xiàng)。

3G產(chǎn)業(yè)將是重頭戲

規(guī)劃指出，強(qiáng)化信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的運(yùn)用，著重在通信設(shè)備、信息服務(wù)和信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域培育新的增長點(diǎn)，集中力量實(shí)施第三代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的新跨越。特別是中國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA，政府力推具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA方式，規(guī)劃提出要通過研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助、政府采購、貸款貼息、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證等多種方式來扶持TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)公司、光設(shè)備及光纖光纜公司。

2008年3G投資大約在600億元左右，3G發(fā)牌后，2009年和2010年中國國內(nèi)3G投資合計(jì)將超過2800億元，其中2009年可能會(huì)達(dá)到1500億元，換言之3G投資增幅超過2倍。中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通都在加速建設(shè)自己的3G網(wǎng)絡(luò)，在當(dāng)前的金融危機(jī)的形勢(shì)下，中國的3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給電信設(shè)備制造商提供了難得的機(jī)遇。所有的電信設(shè)備制造商都希望參與中國的無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，中國本土的華為、中興、大唐已經(jīng)獲得了大筆的3G設(shè)備訂單。除了設(shè)備制造，中國的3G建設(shè)還將刺激上游芯片廠商，手機(jī)終端廠商等各環(huán)節(jié)的發(fā)展。

除了通信設(shè)備行業(yè)、新型顯示和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型之外，振興規(guī)劃還涉及數(shù)字電視推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)（建設(shè)基于自主音視頻標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字電視內(nèi)容綜合服務(wù)體系，建立國家數(shù)字電視應(yīng)用工程中心）、軟件及信息服務(wù)培育（實(shí)施政府國產(chǎn)軟件替代計(jì)劃）、集成電路元器件（支持集成電路產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)能提升，建設(shè)12英寸晶圓、65～45nm工藝的集成電路生產(chǎn)線）等多個(gè)行業(yè)。短期來看，規(guī)劃的出臺(tái)實(shí)施有利于解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，緩沖金融危機(jī)帶來的影響，將使電子、軟件、通信、家電等相關(guān)行業(yè)及企業(yè)的生存空間得到一定拓展，從長遠(yuǎn)來看，有利于中國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造與結(jié)構(gòu)調(diào)整。