廣電總局新規(guī)欲破中國數(shù)字電視兩大阻滯

　　近日，廣電總局發(fā)布了最新的《推進(jìn)試點單位有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的若干意見試行》（簡稱《意見》），其中，關(guān)于準(zhǔn)許非民營資本進(jìn)入、允許跨區(qū)域經(jīng)營、爭取優(yōu)惠等方面有了更實際的政策。

　　“這是對數(shù)字電視發(fā)展的一個總結(jié)。以前各個試點單位都還只是屬于探索階段，現(xiàn)在是找到了一些規(guī)律性的東西。以后不再僅僅是廣電系統(tǒng)自己來推，而是從政府‘為民辦實事’的高度把數(shù)字電視作為政府(尤其是地方政府)的重要項目來推進(jìn)了?！鄙虾|方有線一位人士向記者表達(dá)了他對《意見》的解讀。同時，他向記者透露，“市發(fā)改委已經(jīng)過來了解我們項目進(jìn)展的情況了?！痹谒磥?，市發(fā)改委此舉是對《意見》的積極響應(yīng)。

　　為什么這個《意見》會讓業(yè)內(nèi)人士普遍感到“在很多方面頗有新意”？也許是因為《意見》中的一些要點觸動了數(shù)字電視進(jìn)程緩慢的兩個根本原因：一是網(wǎng)絡(luò)整合難；二是內(nèi)部動力不足。

　　網(wǎng)絡(luò)整合難，難在用行政手段強(qiáng)行收編地方分配網(wǎng)，利益擺不平，地方廣電不買賬。即便整合成功，也是空有其形，因為內(nèi)部沒有積極性，整合的優(yōu)勢難以發(fā)揮。此次《意見》的出臺，適逢中國有線“下課”，這一揚(yáng)一抑的對照，傳達(dá)出廣電總局調(diào)整改革思路的信號——將行政為主、市場為輔的推進(jìn)思路轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹鳌⑿姓檩o，以促進(jìn)變革的良性發(fā)展。

　　而《意見》中提出的跨部門合作的指導(dǎo)方針，可以理解為團(tuán)結(jié)外力來改善內(nèi)部改革動力不足的問題。廣電總局的領(lǐng)導(dǎo)曾在多個場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)數(shù)字化是一次變革，是廣電的未來，是重中之重，是當(dāng)務(wù)之急，是廣電的再次創(chuàng)業(yè)，但是把這些話當(dāng)真的人在廣電內(nèi)部并不多。因為廣電系統(tǒng)還是事業(yè)體制，“小富即安”的心態(tài)普遍存在。特別是基層分配網(wǎng)的經(jīng)營者們，作為廣電產(chǎn)業(yè)內(nèi)“最富”的人，他們確實缺乏再創(chuàng)業(yè)的動力。站在他們的角度看，數(shù)字化是好，能受益無窮，可我在這個位子上也許就呆三五年，為什么要吃苦受累去為他人做“嫁衣”？這些人心理上的安全感還來自廣電業(yè)自然壟斷的業(yè)務(wù)性質(zhì)，因為擔(dān)負(fù)著向百姓傳播黨和國家政策和輿論的任務(wù)，從某種角度說，廣電業(yè)受到國家的保護(hù)和扶持，這也正是這么多年在電信業(yè)、IT業(yè)突飛猛進(jìn)，日新月異的同時，廣電業(yè)一直保持著舊體制和舊習(xí)慣，變革乏力卻也安然無恙的原因。

　　眼下，無論動力足不足，留給廣電人猶豫、徘徊的時間已經(jīng)不多了。IPTV、衛(wèi)星直播、無線互聯(lián)等新技術(shù)、新應(yīng)用的興起，已經(jīng)逼迫廣電必須放開思路，果斷決策，不能再等了。為此，廣電總局的領(lǐng)導(dǎo)們終于“動真格的了”：一方面出臺《意見》，給出政策，指明方向；另外，還準(zhǔn)備從內(nèi)部制造點競爭的刺激。

　　雖然《意見》給廣電的數(shù)字化改革帶來了“新意”，但有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，單靠廣電業(yè)自身的滾動發(fā)展，自然形成市場化的競爭格局可能需要一個較長的過程，廣電要真正加快改革的進(jìn)程，下一步是否能細(xì)化監(jiān)管的范圍和相關(guān)政策，也許，這還需要廣電總局進(jìn)一步的摸索、嘗試和總結(jié)。