中央將回收“光說不練”光伏企業(yè)補(bǔ)貼資金

盡管中國(guó)市場(chǎng)的光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)劃一直在不斷調(diào)增，但其真實(shí)的含金量卻不斷被市場(chǎng)質(zhì)疑。背后的原因在于，盡管一些公司出于再融資、業(yè)績(jī)等原因非常賣力地配合演出，但受資金實(shí)力的限制，那些動(dòng)輒號(hào)稱投資百兆瓦甚至吉瓦的項(xiàng)目，大都難逃“放衛(wèi)星”或“跑馬圈地”的嫌疑。

不過，這種“口號(hào)式投資”的生存空間，正在變得越來越小。

近日，財(cái)政部下發(fā)通知稱，對(duì)于2012年獲批的金太陽項(xiàng)目，如不能在2014年6月30日前并網(wǎng)發(fā)電，將被取消示范項(xiàng)目資格并收回已撥補(bǔ)貼資金。

雖然財(cái)政部此次出臺(tái)的新政僅涉及金太陽項(xiàng)目，但綜合現(xiàn)有信息來看，其他需要財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目可能也會(huì)越來越趨同于執(zhí)行類似管理措施，而不是僅限于“根據(jù)并網(wǎng)時(shí)間不同適用不同補(bǔ)貼”這一軟約束。

市場(chǎng)有跡象顯示，已經(jīng)有部分地方開始出臺(tái)類似措施。

浙江在其下發(fā)的相關(guān)通知中就表示，為將該省2014年光伏發(fā)電計(jì)劃落到實(shí)處，在安排計(jì)劃過程中省發(fā)改委、省能源局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持7個(gè)落實(shí)。其中包括，以往光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)業(yè)績(jī)較好、規(guī)模大、具有誠(chéng)信的項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)先安;項(xiàng)目需在2014年6月份前開工;年底前建成投運(yùn)以及落實(shí)獎(jiǎng)懲措施——未按時(shí)間開工、投運(yùn)的項(xiàng)目視情取消計(jì)劃資格;建設(shè)速度快的業(yè)主2015年建設(shè)容量予以支持等。

而進(jìn)一步來看，真正受到實(shí)質(zhì)性影響的是那些倒賣“路條”者，尤其是將其作為所謂“商業(yè)模式”的公司。當(dāng)然，這有賴于上述措施的真正落實(shí)。

“圈地”大戰(zhàn)

盡管業(yè)界對(duì)那些動(dòng)輒號(hào)稱建設(shè)規(guī)模過吉瓦的電站質(zhì)疑不斷，但仍不乏前赴后繼者。

近日，東方日升發(fā)布公告稱，擬投資5億元建立合資公司，未來三年合計(jì)開發(fā)光伏電站裝機(jī)規(guī)模為1GW，其中2014年計(jì)劃開發(fā)光伏電站裝機(jī)規(guī)模為300MW。

公告進(jìn)一步表示，東方日升及日升香港擬以各自的自有資金共計(jì)人民幣5億元，合資設(shè)立東方日升電力投資有限公司(暫定名)。未來三年，公司及東方日升電力投資有限公司(暫定名)擬通過使用自有資金以及銀行貸款、公司債、增發(fā)等融資渠道的配套資金，合計(jì)開發(fā)光伏電站裝機(jī)規(guī)模為1GW。其中，2014年計(jì)劃開發(fā)光伏電站裝機(jī)規(guī)模為300MW。

根據(jù)估算，東方日升的上述投資計(jì)劃所需要的資金支持將達(dá)到近百億元。

無獨(dú)有偶，此前已經(jīng)相繼有中環(huán)股份、海潤(rùn)光伏等發(fā)布了投資同樣高達(dá)百億元的電站項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

2013年11月12日，中環(huán)股份公告稱，其合資公司華夏聚光正式注冊(cè)成立，計(jì)劃于2017年前在內(nèi)蒙古開發(fā)建設(shè)7.5GW裝機(jī)容量的光伏電站。按照估算，這個(gè)項(xiàng)目的投資金額需要750億元。

除了一些圈內(nèi)企業(yè)紛紛公布大手筆投資計(jì)劃后，一些圈外企業(yè)也開始加入。

正信光伏近日對(duì)外宣布，該公司已與中船重工集團(tuán)公司(下稱中船重工)簽訂項(xiàng)目融資框架協(xié)議，未來雙方將合作開發(fā)光伏電站。

根據(jù)協(xié)議，中船重工、正信光伏擬定于2014年合作開發(fā)200MW光伏電站，其中，中船重工集團(tuán)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，正信光伏則主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期開發(fā)及組件供應(yīng)。

無獨(dú)有偶，愛康科技近日也發(fā)布了再融資方案，本次擬募集資金為10億元，其中2.9億元將用于補(bǔ)充公司的流動(dòng)資金，其余的7.1億元?jiǎng)t用于在贛州、無錫、蘇州三地建設(shè)“分布式太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目”。

“夢(mèng)魘”來臨 

綜合來看，許多公司之所以拋出大手筆的投資項(xiàng)目，只不過是配合其再融資、業(yè)績(jī)等的噱頭，至于能否落實(shí)則處于次要位置。 

除了配合再融資等之外，另一個(gè)重要原因則在于通過這種大手筆的投資計(jì)劃，在獲得光伏項(xiàng)目路條等方面增加與地方政府談判的籌碼。 

不過，這種操作路徑的空間正變得越來越窄。 

財(cái)政部近日就下發(fā)通知稱，對(duì)于2012年獲批的金太陽項(xiàng)目，如不能在2014年6月30日前并網(wǎng)發(fā)電，將被取消示范項(xiàng)目資格并收回所撥補(bǔ)貼資金。 

而浙江則更近了一步，其對(duì)項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間與補(bǔ)貼、項(xiàng)目立項(xiàng)等相掛鉤已經(jīng)不僅限于金太陽項(xiàng)目。 

浙江最近公布的信息顯示，2014年，國(guó)家能源局共下達(dá)該省1200MW光伏發(fā)電建設(shè)，容量規(guī)模列全國(guó)首位。 

不過，對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)方面，浙江也設(shè)置了更為嚴(yán)格的條件，包括項(xiàng)目需在2014年6月份前開工，年底前建成投運(yùn)、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，未按時(shí)間開工、投運(yùn)的項(xiàng)目視情取消計(jì)劃資格等，并同時(shí)將以往的項(xiàng)目建設(shè)情況作為其來年獲得項(xiàng)目立項(xiàng)的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，比如規(guī)定以往光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)業(yè)績(jī)較好、規(guī)模大、具有誠(chéng)信的項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)先安排，建設(shè)速度快的業(yè)主2015年建設(shè)容量予以支持等。

不論是財(cái)政部此次對(duì)金太陽項(xiàng)目的規(guī)定，還是浙江省的新規(guī)，對(duì)那些“圈而不建者”以及頻頻“放衛(wèi)星”者，無一不是警示。 

而進(jìn)一步來看，真正受到實(shí)質(zhì)性影響的是那些倒賣“路條”者，尤其是將“路條”作為一種商業(yè)模式的公司。 

資料顯示，在一些公司的光伏項(xiàng)目對(duì)外轉(zhuǎn)讓中，要么只完成了一部分項(xiàng)目的建設(shè)，要么根本就沒有開工就已經(jīng)開始對(duì)外掛牌進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這類公司并不在少數(shù)。 

在一些業(yè)內(nèi)人士看來，上述新政如能獲得嚴(yán)格落實(shí)，無疑有助于提高中國(guó)市場(chǎng)的含金量，并擠出一些水分。