利益糾葛成三網(wǎng)融合拉路虎
自2001年概念的首次提出，中國的三網(wǎng)融合就在糾結(jié)中蹣跚前行，諸如IPTV的推廣與叫停，首批12試點(diǎn)城市的名單博弈，寬帶反壟斷調(diào)查等等，都與這個詞匯悄然纏繞。一度甚至有人做出“三網(wǎng)融合已經(jīng)夭折”的評論。
“為什么其他國家的三網(wǎng)融合沒有出現(xiàn)這樣的難題？就是因為我國電信和廣電的體制問題。”12月29日，北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，體制問題不真正解決，三網(wǎng)融合短期難以有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
“三網(wǎng)融合并沒有停下來。解決利益集團(tuán)分歧也并非沒有辦法。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所主任史煒則認(rèn)為，最后還是要回到市場本身，“因為消費(fèi)者的市場需求會決定該融合業(yè)務(wù)的一定會自己去融合，要從干預(yù)回到市場競爭”。
誰阻擋了誰？
三網(wǎng)融合的距離到底有多遠(yuǎn)？有人笑稱它其實(shí)只有2.3公里
2011年底，第二批試點(diǎn)城市名單即將公布的消息傳來。但圍繞名單公布的猜測，“博弈”仍然是外界使用最多的描述。似乎只要一提到三網(wǎng)融合，廣電與電信之間的利益協(xié)調(diào)問題總會成為最主要的障礙。
三網(wǎng)融合的距離到底有多遠(yuǎn)？有人笑稱它其實(shí)只有2.3公里，因為這是同處長安街沿線的“工信部”與“廣電總局”的直線距離。有學(xué)者甚至建議，在當(dāng)初的大部制改革中，最該合并的就是廣電與信息產(chǎn)業(yè)部。
從目前的情況來看，廣電和電信手中各有自己的王牌，并且都不愿輕易放手。廣電牢牢掌握著內(nèi)容監(jiān)管資源，比如播控平臺等。這也是目前廣電行業(yè)最為看重的一點(diǎn)。而電信業(yè)則把握著大部分的骨干網(wǎng)帶寬以及國際出口。
工信部電信研究院副主任楊昆認(rèn)為，電信業(yè)龐大的雙向網(wǎng)絡(luò)和較為充裕的資金是重要資源。他還認(rèn)為，電信行業(yè)最大的競爭優(yōu)勢不是這些硬件能力，而是在于“更貼近市場的經(jīng)營能力，這是通過十年的激烈市場競爭獲得的”。
“在兩個行業(yè)出現(xiàn)交叉和融合的情況下，雙方都希望在新的產(chǎn)業(yè)中占有更大的發(fā)言權(quán)，這是非常自然的反應(yīng)。”楊昆說，但從目前實(shí)際發(fā)展來看，哪方都不可能主導(dǎo)這一進(jìn)程。
“在目前這個特定階段內(nèi)，廣電行業(yè)承受的壓力比電信行業(yè)更集中，危機(jī)感也更為強(qiáng)烈?！庇袠I(yè)內(nèi)人士評價說，“因為廣電行業(yè)還沒有進(jìn)入市場化發(fā)展的軌道，還遠(yuǎn)沒有做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備；而電信行業(yè)較早被推入市場，整個經(jīng)營機(jī)制更貼近市場需要?！边@意味著廣電要在更短的時間里完成電信行業(yè)在之前已經(jīng)達(dá)到的目標(biāo)。
因此，“叫?！背蔀閺V電在面對資金、技術(shù)、人力都更具優(yōu)勢的電信時所常用的手段。另外，最近的寬帶反壟斷事件雖然起因是電信清查鐵通等通過第三方接入流量，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為廣電企業(yè)也希望借此解決核心帶寬問題，從而打破電信業(yè)在寬帶方面對廣電的鉗制。
不過，從結(jié)果來看，競爭總是能帶來好處。最近的寬帶反壟斷調(diào)查，直接的結(jié)果就是運(yùn)營商寬帶大提速。電信與聯(lián)通都宣布會在一些城市免費(fèi)升級寬帶。雖然電信早就有自己的光纖計劃，但不可否認(rèn)寬帶反壟斷事件對提速進(jìn)程的推動。
楊昆認(rèn)為，從目前實(shí)際發(fā)展來看，哪方都不可能主導(dǎo)三網(wǎng)融合的進(jìn)程，“新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和大家各自熟悉的傳統(tǒng)行業(yè)都不一致。僅僅依靠單方面的力量根本無法實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的發(fā)展目標(biāo)。”
重估市場推動力
“解決利益集團(tuán)分歧還可以靠市場的需求和拉動”
既然大家都認(rèn)為三網(wǎng)融合的癥結(jié)在于廣電電信的利益之爭。那么，這個困局如何才能突破呢？
楊昆認(rèn)為，可以找一個跨越兩個行業(yè)的第三方力量介入?！皬膰医嵌戎v，就是要國務(wù)院等更高層面來協(xié)調(diào)兩個部門之間的工作；從地方而言就是要省市政府出面，直接組織當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)各方共同參與三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的開展?！?/FONT>
但這樣的做法在執(zhí)行層面依然存在難度。闞凱力認(rèn)為，在中國，電信屬于國計民生，廣電屬于意識形態(tài)領(lǐng)域，“分屬不同的領(lǐng)域，比較難融合”。
“政策僅僅是對三網(wǎng)融合發(fā)展產(chǎn)生影響的因素之一，技術(shù)和市場等同樣重要，甚至在某些方面發(fā)揮的作用更為明顯。”有業(yè)內(nèi)人士指出。
史煒也認(rèn)為，不能為了三網(wǎng)融合而去融合。三網(wǎng)融合僅僅是一個概念，應(yīng)當(dāng)突破概念的束縛，回到三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)本質(zhì)。“網(wǎng)絡(luò)融合其實(shí)是隨著市場需求自然形成的，而不是有了三網(wǎng)融合概念再想出需求的?！笔窡樥f。
事實(shí)上，對普通用戶來說，其并不關(guān)心背后網(wǎng)路是由誰提供的，或者是如何合作的。用戶只關(guān)心能用實(shí)惠的價格，用上更快的寬帶，看到更多的節(jié)目，最好一次交費(fèi)就能搞定不需要接多條線等等。
三網(wǎng)融合的雙向進(jìn)入之所以難以松動，是因為那主要是針對既有業(yè)務(wù)的“零和博弈”，互相搶對方市場自然阻力重重。史煒認(rèn)為，“解決利益集團(tuán)分歧還可以靠市場的需求和拉動?！卑l(fā)現(xiàn)了新的業(yè)務(wù)新的增長空間，如果一方不能很好的完成服務(wù)，自然就需要融合。
楊昆也表示，“整個三網(wǎng)融合的初始動力來自技術(shù)進(jìn)步，如果沒有網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字處理技術(shù)方面的突破，三網(wǎng)融合根本無從談起。所以，目前三網(wǎng)融合服務(wù)和產(chǎn)品形態(tài)的創(chuàng)新依然要靠技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)。”
在他看來，目前大部分試點(diǎn)地區(qū)也是在前期已有三網(wǎng)融合基礎(chǔ)的地區(qū)中選擇的，取得的成果主要也是來自前期市場推動的階段。而在近兩年的試點(diǎn)期內(nèi)，完全遵照政策來設(shè)計發(fā)展模式的業(yè)務(wù)，達(dá)到預(yù)期發(fā)展效果的反而不多。
因此，目前三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的核心推動力是市場。從互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)到互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒的發(fā)展歷程就可以看出，這些市場上涌現(xiàn)的新服務(wù)和新產(chǎn)品還是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求決定的，而政策都是在市場發(fā)展到一定規(guī)模后，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大壓力下才后補(bǔ)的。 [!--empirenews.page--]
十年躑躅與兩年試點(diǎn)
“依然是廣電電信各干各的，最多是搞點(diǎn)小合作，小打小鬧”
事實(shí)上，從2001年三網(wǎng)融合概念提出，到2010年明確第一批試點(diǎn)城市名單，三網(wǎng)融合的過程可謂漫長。
“很早就有學(xué)者提出三網(wǎng)融合。”闞凱力說，因為隨著通信的數(shù)字化、光纖化，網(wǎng)絡(luò)自然而然就會出現(xiàn)融合，這個趨勢是必然出現(xiàn)的。
由于三網(wǎng)融合主要涉及的是屬于通信企業(yè)的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及屬于廣電系的廣播電視網(wǎng)，因此電信和廣電業(yè)相互向?qū)Ψ介_放被認(rèn)為是三網(wǎng)融合的第一步。2009年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委通知提出，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)雙向進(jìn)入。被視為三網(wǎng)融合將有實(shí)質(zhì)突破的信號。
在這十年當(dāng)中，三網(wǎng)融合不得不提的一個核心就是IPTV業(yè)務(wù)。2005年，中國電信與上海文廣合作在上海推出IPTV業(yè)務(wù)，獲得中國大陸第一張IPTV牌照，以百視通為品牌。隨后擴(kuò)展到中國主要沿海省市。
這項被視為最能體現(xiàn)三網(wǎng)融合的典型業(yè)務(wù)，在過去的發(fā)展可謂是一波三折?！敖型！背蔀镮PTV發(fā)展歷程中的一個上鏡率極高的詞匯。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2005至2010年，IPTV被廣電總局叫停達(dá)15次。
工信部電信研究院副主任楊昆認(rèn)為，“原先各地用戶通過固定線路收看電視只有有線電視一種方式，IPTV業(yè)務(wù)的發(fā)展直接觸及到各地有線網(wǎng)絡(luò)部門的利益，引起了很大的反彈，這是造成多個地方叫停IPTV業(yè)務(wù)的直接原因之一。”
而從2010年7月至今，三網(wǎng)融合的關(guān)鍵詞是“試點(diǎn)城市”。2010年6月30日，經(jīng)過多輪探討之后，國務(wù)院公布了第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單。試點(diǎn)城市的確定，意味著三網(wǎng)融合進(jìn)入了“實(shí)戰(zhàn)階段”。但是，要真正在各地全面推進(jìn)融合，似乎遭遇的阻力更大。首先是各地的三網(wǎng)融合具體細(xì)則遲遲未批。
如今，試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)行了一年多。史煒認(rèn)為，可以看到三網(wǎng)融合的技術(shù)發(fā)展很快，特別是隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的應(yīng)用。而在融合實(shí)質(zhì)上，“并沒有按照三網(wǎng)融合的方向來做，只是做了一些‘搭橋搭路’的事情?！?
電信運(yùn)營商提出的核心是，以推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍為主線來提升寬帶服務(wù)能力。廣電方面，其首要任務(wù)是完成省網(wǎng)整合以及雙向改造。即使是現(xiàn)在，廣電總局“一省一網(wǎng)”的整合要求還沒有完成，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司還沒有確定明確的成立時間表。
闞凱力認(rèn)為，這些試點(diǎn)的實(shí)際內(nèi)容并沒有多少涉及到融合與合作，依然是廣電電信各干各的，最多是“搞點(diǎn)小合作，小打小鬧”。在他看來，如果廣電、電信兩個利益集團(tuán)之爭這一根本問題得不到解決的話，三網(wǎng)融合就難談實(shí)質(zhì)效果。
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