國(guó)產(chǎn)軟件被取消優(yōu)先采購(gòu)權(quán) 歐美國(guó)家施壓所致

在政府采購(gòu)中優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品，從而扶持創(chuàng)新企業(yè)，提高創(chuàng)新能力，這是政府一貫采取的政策。去年還曾有專家建議，應(yīng)完善政府采購(gòu)制度，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家做法通過(guò)政府采購(gòu)?fù)七M(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。但是現(xiàn)在這項(xiàng)政策遭遇“變故”，財(cái)政部等部委日前發(fā)文，廢除政府采購(gòu)優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品的相關(guān)政策。“這是歐美國(guó)家施加壓力所致，”一些專家對(duì)記者表示。
歐美國(guó)家施壓
“這次取消不出乎意料，美歐對(duì)我們施加了很大的壓力，認(rèn)為采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品是在歧視歐美企業(yè)。我們國(guó)家此前也在不同場(chǎng)合表示，要將政府采購(gòu)與自主創(chuàng)新分離。”政府采購(gòu)問(wèn)題專家、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒對(duì)記者表示。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)公共采購(gòu)研究所所長(zhǎng)曹富國(guó)教授也對(duì)《IT時(shí)報(bào)》記者表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，“主要是面臨外部壓力，來(lái)自外國(guó)的政府和利益集團(tuán)。通過(guò)政府采購(gòu)的方式促進(jìn)自主創(chuàng)新可能被誤讀為保護(hù)本土企業(yè)，所以誤解為對(duì)跨國(guó)企業(yè)產(chǎn)生不利的影響?！?br /> 2010年，科技部公開(kāi)征求《關(guān)于開(kāi)展2010年國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn)。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)(USCBC)在提交的修改建議書(shū)中認(rèn)為，制定有利于某些產(chǎn)品和技術(shù)的清單與目錄極有可能導(dǎo)致歧視性的政策執(zhí)行，建議中國(guó)放棄通過(guò)政府采購(gòu)或產(chǎn)品清單來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)新，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)吸引國(guó)際技術(shù)來(lái)華，以及鼓勵(lì)研發(fā)中心在華投資和支出來(lái)促進(jìn)地方創(chuàng)新。
在今年3月舉行的第二次創(chuàng)新對(duì)話議題溝通會(huì)上，美方繼續(xù)表達(dá)了對(duì)中國(guó)自主創(chuàng)新認(rèn)定，以及政府采購(gòu)政策的關(guān)注。
今年4月，中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布了首部研究中國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告列舉了歐盟企業(yè)在中國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)遇到的問(wèn)題和困難，呼吁中國(guó)深化公共采購(gòu)領(lǐng)域的改革。
并非因?yàn)?strong>GPA
對(duì)于財(cái)政部廢除政府采購(gòu)中優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策，有觀點(diǎn)認(rèn)為這和我們國(guó)家申請(qǐng)加入GPA(《政府采購(gòu)協(xié)定》)，符合其條件有關(guān)，不過(guò)何紅鋒和曹富國(guó)認(rèn)為關(guān)系不大。
GPA是WTO的一項(xiàng)諸邊協(xié)議，目標(biāo)是促進(jìn)參加方開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。2007年12月28日，我國(guó)向WTO政府采購(gòu)委員會(huì)提出加入申請(qǐng)GPA，正式進(jìn)入了談判程序。但時(shí)隔4年，談判尚未有任何定論。
曹富國(guó)教授認(rèn)為，目前中國(guó)加入GPA的談判仍在進(jìn)行中，所以從國(guó)際法層面來(lái)說(shuō)中國(guó)并沒(méi)有開(kāi)放公共采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)際義務(wù)，而且中國(guó)的公共采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外資企業(yè)的開(kāi)放程度是很高的。
何紅鋒教授則明確表示，此次政府采購(gòu)中優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策的取消和GPA無(wú)關(guān)。“這個(gè)政策肯定不能在加入前取消，反而要強(qiáng)化適用，這樣在談判的時(shí)候才是一個(gè)重要的砝碼，不可能在談成之前就把這種重要的牌給扔掉?！焙渭t鋒說(shuō)道。
何紅鋒認(rèn)為，支持購(gòu)買自主創(chuàng)新產(chǎn)品恰恰是被GPA給刺激出來(lái)的?！罢少?gòu)法實(shí)施后，一直到2007年，采購(gòu)國(guó)貨實(shí)際上一直沒(méi)有真正實(shí)施。后來(lái)2007的12月28日，國(guó)家加入GPA的申請(qǐng)正式遞交上去，前一天出臺(tái)了采購(gòu)國(guó)貨的相關(guān)實(shí)施辦法。”
國(guó)內(nèi)企業(yè)受影響
“國(guó)家層面的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》一直沒(méi)有出來(lái)，但是不少地方政府都出臺(tái)了產(chǎn)品目錄。政府采購(gòu)中停止優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品，直接受影響的就是已經(jīng)被地方政府列入目錄的企業(yè)”，何紅鋒說(shuō)道。
金山辦公軟件公司副總裁肖玢坦承，在政府機(jī)關(guān)軟件正版化的進(jìn)程中，政府優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)軟件的政策傾向都對(duì)金山后續(xù)的發(fā)展起到了重要的作用。截止到目前為止，今年政府采購(gòu)占WPS總營(yíng)業(yè)額的56%。與去年相比，金山WPS在政府采購(gòu)上所獲得的銷售額增長(zhǎng)了200%。而金山WPS的整體營(yíng)業(yè)額也有望增長(zhǎng)30%-50%。不過(guò)她同時(shí)表示，優(yōu)惠政策的取消對(duì)企業(yè)應(yīng)該不會(huì)有太大的影響，“我們當(dāng)然希望得到政府的支持但不依賴于這些，最主要的還是靠產(chǎn)品實(shí)力自己向市場(chǎng)拿錢，去獲得用戶的認(rèn)同?！?br /> 肖玢表示，扶持和支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品更深遠(yuǎn)的意義是關(guān)系到整個(gè)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，乃至中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不僅僅是個(gè)別企業(yè)的利益。
實(shí)際上，目前一些地方政府采購(gòu)中，受“歧視”的不是跨國(guó)企業(yè)，而是本土企業(yè)。比如今年初，山東某市政府在沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)的情況下辦公軟件直接購(gòu)買了微軟產(chǎn)品，前段時(shí)間湖南某市政府在辦公軟件正版化采購(gòu)文件中明確指明采購(gòu)微軟產(chǎn)品?！拔覀儗?duì)國(guó)家的各項(xiàng)政策都能理解，但是希望也得到公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”，肖玢說(shuō)道。