三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空心20年：近2000家企業(yè)關(guān)閉背后

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自巫山、萬(wàn)州
自1992年以來(lái)，針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，斷斷續(xù)續(xù)近20年。
為了三峽工程的上馬，庫(kù)區(qū)26縣(市、區(qū))2000多家企業(yè)被關(guān)閉，這使得原本就缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的庫(kù)區(qū)，空心化日漸深重。
“到處是新房，很少見廠房；到處是交通線，缺少生產(chǎn)線?！边@是過(guò)去針對(duì)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空心的真實(shí)描述，如今，這樣的圖景仍在繼續(xù)。
以重慶市巫山縣為例。自三峽工程開建以來(lái)，該縣關(guān)閉了113家企業(yè)，“基本上全部關(guān)完，剩下的只有忽略不計(jì)的幾家，而且是幾個(gè)人的小廠?！蔽咨浇?jīng)貿(mào)委一官員說(shuō)。
據(jù) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地調(diào)查，三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的“貧血”狀況，絕非巫山獨(dú)有。在湖北秭歸、巴東乃至重慶萬(wàn)州區(qū)等地，空心情況尤為突出。
企業(yè)消失的同時(shí)，三峽庫(kù)區(qū)的失業(yè)率居高不下，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)以“吃財(cái)政飯”為主，稅收持續(xù)下降……
庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)向何處去？這個(gè)問(wèn)題拷問(wèn)著當(dāng)?shù)卣Ｔ凇笆濉遍_局之年，記者了解到，庫(kù)區(qū)縣(市、區(qū))大都明確以“工業(yè)立縣”為目標(biāo)，但受交通等多種條件限制，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”，談何容易。
近2000家企業(yè)關(guān)閉
6月4日，重慶巫山，這個(gè)有著小三峽、小小三峽等著名景點(diǎn)的城市，在“摩的”聲中醒來(lái)，街道兩旁經(jīng)營(yíng)燒烤、水果的小販，一路接龍。
李自德望著街道上那些以摩托車載客為營(yíng)生的人對(duì)記者說(shuō)，企業(yè)關(guān)閉后，很多人以此為生。
李自德是巫山縣結(jié)構(gòu)調(diào)整辦公室綜合科科長(zhǎng)，這個(gè)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱“結(jié)調(diào)辦”，它基本與三峽工程的上馬同步成立，其主要工作就是關(guān)閉企業(yè)。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，巫山縣納入國(guó)家整體關(guān)閉的企業(yè)有95家，以工礦企業(yè)為主，現(xiàn)已全部關(guān)閉。
隨著庫(kù)區(qū)水位上升及地質(zhì)災(zāi)害等影響，巫山最終關(guān)閉企業(yè)的數(shù)量達(dá)到113家，目前有一家正在關(guān)閉之中。
2000年，重慶市出臺(tái)《三峽庫(kù)區(qū)國(guó)有淹沒(méi)工礦企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉實(shí)施辦法》，為大規(guī)模企業(yè)關(guān)閉提供依據(jù)。辦法規(guī)定，淹沒(méi)企業(yè)關(guān)閉必須依據(jù)“關(guān)門走人”的原則，即企業(yè)關(guān)閉后對(duì)其法人資格依法注銷，對(duì)職工必須依法解除勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)行一次性補(bǔ)償安置，不搞假破產(chǎn)。
重慶市經(jīng)委相關(guān)人士介紹，1992年以來(lái)，三峽庫(kù)區(qū)淹沒(méi)的工礦企業(yè)，在破產(chǎn)、關(guān)閉為主的政策下，都是一破了之，破產(chǎn)關(guān)閉近2000家。這一辦法導(dǎo)致庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐嚴(yán)重不足、失業(yè)人數(shù)急劇增加等問(wèn)題。
2006年，三峽庫(kù)區(qū)關(guān)閉企業(yè)的辦法進(jìn)行調(diào)整，從此前的“破、關(guān)”為主轉(zhuǎn)向“破、立、扶、強(qiáng)”為主，即需關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)將由政府部門剝離債務(wù)負(fù)擔(dān)，安置人員，使企業(yè)具備“兩無(wú)四有”條件：無(wú)債務(wù)和人員負(fù)擔(dān)，有場(chǎng)地、廠房、設(shè)備和優(yōu)惠政策等有利條件。
但記者了解到，此后企業(yè)仍是一關(guān)了之，“自巫山以東這一片全部關(guān)完”，李自德說(shuō)。
什么導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化？
事實(shí)上，整個(gè)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)的空心化，早在三峽工程正式開工之前就已存在，只不過(guò)彼時(shí)企業(yè)并未關(guān)閉，但經(jīng)營(yíng)慘淡。公開資料表明，從1980年三峽工程開始論證，直到1993年正式開工，庫(kù)區(qū)企業(yè)基本上停滯不前。
在此期間，國(guó)家對(duì)庫(kù)區(qū)固定資產(chǎn)投產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格限制，凡屬淹沒(méi)線下的基本建設(shè)和企業(yè)技改項(xiàng)目基本上得不到批準(zhǔn)。庫(kù)區(qū)大部分區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)重心都集中在淹沒(méi)線以下，工程論證期內(nèi)，針對(duì)庫(kù)區(qū)企業(yè)的貸款大都停了下來(lái)。李自德說(shuō)，當(dāng)時(shí)，成立“三峽省”的工作中止了，工程上馬又沒(méi)有時(shí)間表，觀望中的企業(yè)基本都嚴(yán)重負(fù)債。
重慶市稅務(wù)局有官員撰文指出，三峽工程論證和準(zhǔn)備的時(shí)間較長(zhǎng)，在庫(kù)區(qū)生產(chǎn)力布局上，國(guó)家沒(méi)有安排大的投資，這種“不上不下”對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展影響頗大。另一方面，三峽庫(kù)區(qū)一直是中國(guó)的連片貧困地區(qū)，庫(kù)區(qū)內(nèi)有近10個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、交通不便利等，使得庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期乏力。
及至工程開工建設(shè)，庫(kù)區(qū)企業(yè)終于面臨著關(guān)停并轉(zhuǎn)，但因大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、機(jī)器設(shè)備老化等原因，難以并轉(zhuǎn)只好關(guān)閉。而另一些遷建企業(yè)在漫長(zhǎng)的搬遷過(guò)程中，長(zhǎng)期處于待遷或停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，且遷建期按規(guī)定都在3年以上，投入產(chǎn)出效益相對(duì)延緩。
同時(shí)，庫(kù)區(qū)沒(méi)有支柱企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏。以重慶萬(wàn)州區(qū)為例，該區(qū)年納稅能力2000萬(wàn)元以上的，僅三峽電力水利集團(tuán)和太白酒業(yè)公司。
而庫(kù)區(qū)在企業(yè)關(guān)閉之后，雖然引進(jìn)了一些企業(yè)，但“水土難服”，“效益都很不好，吸納就業(yè)的能力有限，而且很多企業(yè)都不愿意來(lái)”。李自德對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，巫山縣在2007年貸款3億元，建了工業(yè)園區(qū)，但是入駐的企業(yè)沒(méi)幾家，現(xiàn)在這3億元的貸款還沒(méi)有還清。
重慶市國(guó)家稅務(wù)局于去年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，早前對(duì)口支援庫(kù)區(qū)而進(jìn)入的企業(yè)，其政治性多于經(jīng)濟(jì)性，多數(shù)企業(yè)效益不好，同樣存在高產(chǎn)值少稅收狀況。
外部“輸血”和自身“造血”功能嚴(yán)重不足，影響著庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
“吃飯財(cái)政”的窘境
在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪前，李自德等人去重慶其他地方考察，回來(lái)后略有感慨。他說(shuō)，整個(gè)巫山縣去年的財(cái)政收入僅3億元，全縣2010年的工業(yè)產(chǎn)值僅20億元，相當(dāng)于其他地方一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)值。
李自德說(shuō)，現(xiàn)在財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了開支，都靠“上面”補(bǔ)貼，是真正的“吃飯財(cái)政”。
同樣情況出現(xiàn)在重慶萬(wàn)州。記者在萬(wàn)州區(qū)一工業(yè)園內(nèi)看到，包括重慶跨越農(nóng)機(jī)制造公司在內(nèi)的很多廠房還在建設(shè)，沒(méi)幾家企業(yè)入駐。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，萬(wàn)州工礦企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)達(dá)232家，占遷建企業(yè)總數(shù)的63%，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收增長(zhǎng)。
企業(yè)關(guān)閉帶來(lái)的還有當(dāng)?shù)囟愂盏拇蠓陆?，根?jù)重慶稅務(wù)局2010年的調(diào)研表明，到2005年底，萬(wàn)州區(qū)由于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)的由國(guó)稅部門征收的存量稅收損失為35309萬(wàn)元。
此后招商引資進(jìn)來(lái)的企業(yè)，雖然享受了政府財(cái)政貼息、補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、土地、稅收等多方面優(yōu)惠政策，但并未給當(dāng)?shù)囟愂諑?lái)立竿見影的效果。
重慶稅務(wù)局調(diào)研指出，“一是政府投入高于企業(yè)稅收回報(bào)數(shù)倍；二是企業(yè)較高的銷售收入與其較低的稅收貢獻(xiàn)不相配比，表現(xiàn)為稅負(fù)水平偏低。”
在此情況下，三峽庫(kù)區(qū)一些區(qū)縣稅收低于GDP增長(zhǎng)，使GDP的稅收產(chǎn)出質(zhì)量不斷下降，這與全國(guó)普遍的稅收持續(xù)超GDP增長(zhǎng)的情況反差巨大。
重慶稅務(wù)局的調(diào)研還表明，庫(kù)區(qū)各縣都在興建工業(yè)園區(qū)，但真正建成投產(chǎn)的不多，投產(chǎn)企業(yè)大部分尚處于享受所得稅“二免三減半”期間，基本上不繳所得稅、只繳納少量增值稅，園區(qū)表現(xiàn)出高產(chǎn)值、低稅負(fù)特征。比如長(zhǎng)壽的兩個(gè)園區(qū)2004~2006年上半年，銷售收入總共近12億元，稅收僅1000萬(wàn)元，稅負(fù)從未達(dá)到1%。[!--empirenews.page--]
同樣在巫山工業(yè)區(qū)內(nèi)，引資進(jìn)來(lái)的企業(yè)不足10家。“現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展不起來(lái)，國(guó)家也不允許高耗能企業(yè)存在，財(cái)政完全靠國(guó)家投入?！蔽咨浇?jīng)貿(mào)委官員說(shuō)。
庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)身之難
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間，包括萬(wàn)州、巫山等在內(nèi)的庫(kù)區(qū)縣(市、區(qū))，大都確定了“工業(yè)立縣”的目標(biāo)。
李自德說(shuō)，未來(lái)肯定要從工業(yè)入手，發(fā)展農(nóng)業(yè)是不行的。現(xiàn)在該縣發(fā)現(xiàn)了桃花山鐵礦等，準(zhǔn)備將來(lái)立足這些資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向好。
與巫山毗鄰的奉節(jié)縣，意欲在未來(lái)5年全縣財(cái)政收入翻一番，達(dá)到10億元人民幣，平均增速15%以上，著重發(fā)展船舶工業(yè)，打造100萬(wàn)噸的渝東造船基地。
但是，有人指出，庫(kù)區(qū)這些縣市大都屬于中國(guó)淡水資源庫(kù)段之一，也是三峽庫(kù)區(qū)的重要生態(tài)屏障，發(fā)展工業(yè)與實(shí)現(xiàn)條件或有沖突。
另外，根據(jù)重慶市稅務(wù)局的調(diào)研，庫(kù)區(qū)工業(yè)過(guò)于依賴招商引資，缺少多元投資渠道，如此造成政府收不抵支，強(qiáng)化外來(lái)資本進(jìn)入能力，一定程度上削弱了本地企業(yè)的發(fā)展。因此，建議政府要提供融資擔(dān)保和法律技術(shù)服務(wù)，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入高利潤(rùn)壟斷行業(yè)，還要多出具體措施鼓勵(lì)本地投資和各種形式的創(chuàng)業(yè)，注重民營(yíng)企業(yè)本地化。
坐擁三峽獨(dú)特的自然環(huán)境，包括巫山縣在內(nèi)的這些縣市區(qū)，一直想讓旅游業(yè)一枝獨(dú)秀。李自德卻說(shuō)，這些年來(lái)旅游業(yè)的發(fā)展也不景氣。他指著霧氣朦朧的江面說(shuō)，游客乘船游覽完小三峽等景點(diǎn)之后，就離開了，縣城對(duì)游客沒(méi)有吸引力，消費(fèi)自然無(wú)從談起。
對(duì)口支援萬(wàn)州的幾個(gè)名牌企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐亩愂肇暙I(xiàn)情況
◆春都火腿腸：1998年落戶萬(wàn)州，1999年6月停產(chǎn)，隨后破產(chǎn)，從未實(shí)現(xiàn)稅收?！羯虾０棕垼?000年至今，銷售收入9.04億元，從2000年上交稅金1000萬(wàn)元下滑到近年200多萬(wàn)元?！糁貞c格力新元電子元件有限公司：2000年以來(lái)，共實(shí)現(xiàn)銷售收入7278萬(wàn)元，稅收貢獻(xiàn)卻較少。2000年~2003年未實(shí)現(xiàn)稅收，2003年底經(jīng)約談才入庫(kù)稅金155萬(wàn)元，2004年入庫(kù)46萬(wàn)元，2005年入庫(kù)70萬(wàn)元，2006年1~9月入庫(kù)36萬(wàn)元?！舫２袢f(wàn)州柴油機(jī)有限公司：1996年成立以來(lái)，10年沒(méi)有實(shí)現(xiàn)增值稅。2000年以來(lái)銷售收入達(dá)4.1億元，毛利率僅8%左右?！糁貞c三峽果業(yè)集團(tuán)有限公司(匯源果汁)：2003年投產(chǎn)以來(lái)，連續(xù)兩年半沒(méi)有繳納增值稅和所得稅，一直處于虧損狀態(tài)。
資料來(lái)源：2010年重慶稅務(wù)局調(diào)研報(bào)告