通管局文件下發(fā)數(shù)月 運(yùn)營(yíng)商共建共享仍陷僵局

每經(jīng)記者 陳未臨 發(fā)自上海
全面啟動(dòng)已近兩年的通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作在上海陷入僵局。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》近日接連接到線索，稱在上海奉賢、松江兩小區(qū)的上海鐵通寬帶用戶莫名“斷網(wǎng)”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成“斷網(wǎng)”的原因是鐵通在上述兩個(gè)小區(qū)鋪設(shè)的通信光纜被惡意剪斷。實(shí)際上，類似事件在上海屢有發(fā)生。去年12月，上海嘉定、浦東多個(gè)小區(qū)的上海鐵通光纜就接連被剪斷。
為了避免此類事件再次發(fā)生，上海市通信管理局于今年3月下發(fā)了《上海市住宅小區(qū)通信配套補(bǔ)充規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充規(guī)定》），但4個(gè)月來(lái)，惡意剪斷光纜事件仍在發(fā)生。
光纜遭剪或源于惡性競(jìng)爭(zhēng)
上述光纜被惡意剪斷事件發(fā)生在上海奉賢區(qū)的明城新村玫瑰園和松江區(qū)的綠廷尚城霞飛苑。
對(duì)于兩個(gè)小區(qū)鐵通寬帶用戶的斷網(wǎng)投訴，上海鐵通方面表示，已第一時(shí)間展開(kāi)搶修并修復(fù)，同時(shí)已向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。截至目前，剪斷鐵通光纜的黑手還未落網(wǎng)，而上海通管局方面也還未對(duì)此次事件最終定性。但據(jù)參與調(diào)查此事的人士介紹，兩處現(xiàn)場(chǎng)均是 “光纜被多處剪斷但并未被抽走”，基本可以排除偷竊的可能；且“同一管道內(nèi)上海鐵通光纜被剪，其他運(yùn)營(yíng)商的光纜完好無(wú)損”，很可能又是一次惡性競(jìng)爭(zhēng)事件。
一位業(yè)內(nèi)人士向記者指出，“在主管部門(mén)已經(jīng)加大管理力度，出臺(tái)明文規(guī)定的情況下還發(fā)生這種事，根本原因就是個(gè)別運(yùn)營(yíng)商實(shí)質(zhì)上并不想實(shí)行共建共享，認(rèn)為共建共享違背自己的利益”。
北京郵電大學(xué)教授電信專家闞凱力在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)也表示，電信業(yè)經(jīng)歷了幾次改革，唯一還遺留的一個(gè)“天然壟斷”環(huán)節(jié)就是寬帶的市話固網(wǎng)?！斑@和自來(lái)水管道是一樣的，一家只需要一根自來(lái)水管道，一家也只需要一根固話和寬帶線”。
記者了解到，目前上海的寬帶價(jià)格在全國(guó)位居前列，關(guān)鍵就在于市場(chǎng)的壟斷。以2M包年的套餐為例，上海以外地區(qū)的套餐資費(fèi)在600~800元左右，而上海電信的資費(fèi)達(dá)1800元/年、上海鐵通為1280/年、上海聯(lián)通為1170/年。其中上海電信的市場(chǎng)占有率最高，超過(guò)90%。造成寬帶資費(fèi)居高不下的根本原因就在于，大部分小區(qū)居民在選擇寬帶業(yè)務(wù)時(shí)，只有一家運(yùn)營(yíng)商可供選擇。
近日被莫名“斷網(wǎng)”的多名明城新玫瑰園鐵通寬帶用戶表示，他們當(dāng)時(shí)選擇裝鐵通就是覺(jué)得鐵通比電信便宜，可沒(méi)想到剛用上幾天就被斷網(wǎng)了。
上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，只有三家運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)在上海駐地網(wǎng)的共建共享，打破壟斷，上海市民才有可能享受比現(xiàn)在低廉的寬帶資費(fèi)。
駐地網(wǎng)共建執(zhí)行遇難題
事實(shí)上，無(wú)論是無(wú)線網(wǎng)還是駐地網(wǎng)，有關(guān)部門(mén)都曾明確政策推進(jìn)共建共享。
2008年9月底，工信部和國(guó)資委聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，要求當(dāng)時(shí)剛經(jīng)過(guò)重組形成的中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三家全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商在新一輪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)時(shí)大力推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
2008年底至2009年年初，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三家公司的集團(tuán)公司及部分地區(qū)分公司都簽訂了《電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作協(xié)議》。
上述業(yè)內(nèi)人士指出，就上海的情況而言，截至目前，共建共享的階段性成果僅限于無(wú)線網(wǎng)方面，而駐地網(wǎng)一直被壟斷，共建共享遭受重重困難。目前上海已建成小區(qū)的寬帶9成以上都屬于上海電信，其他運(yùn)營(yíng)商很難與其實(shí)現(xiàn)共享。
今年，為了達(dá)到工信部“上海要在全國(guó)共建共享中起到表率作用”的要求，上海市通管局分別于今年1月和3月制定下發(fā)了針對(duì)無(wú)線網(wǎng)共建共享的規(guī)定，以及針對(duì)駐地網(wǎng)共建共享的《補(bǔ)充規(guī)定》。但在4個(gè)月后，雖然無(wú)線網(wǎng)共建共享取得了一定成效，居民小區(qū)內(nèi)固網(wǎng)和寬帶的共建共享卻鮮見(jiàn)成功案例。
據(jù)上述業(yè)內(nèi)人士透露，在《補(bǔ)充規(guī)定》中，上海市通管局要求單家運(yùn)營(yíng)商在進(jìn)入一個(gè)新建居民小區(qū)時(shí)進(jìn)行通信配套設(shè)施建設(shè)前，以通知函的方式告知其他兩家運(yùn)營(yíng)商，詢問(wèn)是否要參與該新建小區(qū)的駐地網(wǎng)共建，如果其他兩家運(yùn)營(yíng)商有意愿共建，需在5日之內(nèi)回復(fù)詢問(wèn)，之后三家 （或兩家）再根據(jù)實(shí)際情況核算成本，制定施工方案，分?jǐn)偨ㄔO(shè)成本并分工完成工程建設(shè)。但在執(zhí)行過(guò)程中，先期與開(kāi)發(fā)商談好的運(yùn)營(yíng)商往往會(huì)以“工程施工方案已做好”、“技術(shù)不兼容”等理由拒絕共建。
第三方力量或成突破口
據(jù)了解，目前上海市住房保障和房屋管理局正在聯(lián)合上海市經(jīng)信委制定針對(duì)三林等23個(gè)大型保障性住房小區(qū)通信配套設(shè)施的共建共享方案。今年5月26日，相關(guān)部門(mén)召集上海三家運(yùn)營(yíng)商召開(kāi)了研討會(huì)，上海市有關(guān)方面希望三方都同時(shí)參與到這些小區(qū)的通信保障施工當(dāng)中，以保證居民入住這些小區(qū)后能自主選擇運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)。
但在當(dāng)天會(huì)上討論的方案中，仍然無(wú)法明確描述小區(qū)機(jī)房?jī)?nèi)各運(yùn)行商設(shè)備與小區(qū)共享設(shè)施的接口處理、樓道箱處的接口處理等細(xì)節(jié)問(wèn)題，也沒(méi)有提及共建共享網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行維護(hù)模式。
對(duì)于上述方案，電信專家闞凱力表示 “實(shí)施難度依然較大”，“主要問(wèn)題是施工時(shí)成本如何分?jǐn)偅ǔ珊笥脩羧绾畏峙?？成本均攤但是用戶不均，那是不是存在這家為那家做嫁衣的問(wèn)題？資金實(shí)力不雄厚的運(yùn)營(yíng)商不見(jiàn)得愿意”。
闞凱力介紹，面對(duì)這種天然壟斷的業(yè)務(wù)，重組前的運(yùn)營(yíng)商采取的都是“跑馬圈地”的辦法爭(zhēng)搶客戶?！耙蚱七@種天然壟斷，網(wǎng)業(yè)分離才是根本辦法”。舉個(gè)例子，目前英國(guó)電信公司已經(jīng)將其固網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)部分從公司分離出來(lái)，成立了單獨(dú)的一家公司OpenReach。OpenReach的出資方仍然是英國(guó)電信，但在業(yè)務(wù)、人員和資產(chǎn)方面卻完全與英國(guó)電信脫離，該公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)就是將自己所建的網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)出租，“可以租給英國(guó)電信，也可以租給沃達(dá)豐，價(jià)格、服務(wù)都是完全一樣的”。