李明駿：面對(duì)中國(guó)RoHS你真的準(zhǔn)備好了嗎？

從今年三月一日起，被稱為“中國(guó)RoHS”而備受電子制造商們矚目的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》正式開始施行，由此拉開中國(guó)政府對(duì)境內(nèi)銷售電子產(chǎn)品環(huán)境污染實(shí)施監(jiān)控的序幕。由于面向的是所有在中國(guó)這一世界最大市場(chǎng)銷售的電子信息產(chǎn)品，該指令也特別受到國(guó)際電子制造商的廣泛重視，如果你在Google英文網(wǎng)站上用“China RoHS”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，可以找到160萬(wàn)個(gè)頁(yè)面，外界對(duì)其關(guān)注程度可見一斑。

雖然在前一段時(shí)間政府主管部門通過(guò)媒體、網(wǎng)站以及召開座談會(huì)等多種形式進(jìn)行了廣泛的宣傳，從最初的“十問(wèn)十答”到后來(lái)的“百問(wèn)百答”，對(duì)管理辦法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)深入的說(shuō)明，但我發(fā)現(xiàn)不少國(guó)內(nèi)電子制造廠商對(duì)新環(huán)保法規(guī)仍然存在很多誤解，導(dǎo)致法規(guī)要求在規(guī)定期限必須要做的企業(yè)還沒(méi)開始準(zhǔn)備，而暫時(shí)不必完成的卻急急忙忙進(jìn)行安排，無(wú)形中增加了制造商經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加大運(yùn)作成本。因此電子制造商有必要仔細(xì)解讀法規(guī)條文，對(duì)應(yīng)該采取的策略做到心中有數(shù)。

受到之前公布的歐盟RoHS法令先入為主影響，人們普通認(rèn)為中國(guó)的管理辦法同樣是限制一些有毒有害物質(zhì)的使用，特別是鉛，因此不管做什么產(chǎn)品的電子制造商都紛紛引入無(wú)鉛制程，希望在三月一日之前能夠完成工藝轉(zhuǎn)換，結(jié)果不僅增加了成本，而且因匆忙上馬忽略了一些潛在的問(wèn)題還可能使產(chǎn)品可靠性下降。實(shí)際上管理辦法說(shuō)得很清楚，并不是所有的電子產(chǎn)品都是其規(guī)范的對(duì)象而受該法規(guī)的約束，其適用范圍僅指電子信息產(chǎn)品，而對(duì)哪些產(chǎn)品屬于電子信息產(chǎn)品也有明確的分類定義，比如冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等白家電產(chǎn)品就不在其中。另外所有出口產(chǎn)品也不受管理辦法的限制，當(dāng)然不排除出口目的國(guó)會(huì)有類似法令(如歐盟)，但此時(shí)執(zhí)法主體以及適用法律已完全不同。

對(duì)于已經(jīng)歸為電子信息產(chǎn)品的，也沒(méi)有說(shuō)到了法規(guī)生效日就必須全部按照有毒有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這一點(diǎn)體現(xiàn)出中國(guó)政府的慎重態(tài)度以及對(duì)企業(yè)實(shí)際狀況的考慮。根據(jù)管理辦法的規(guī)定，政府主管部門將在電子信息產(chǎn)品基礎(chǔ)上整理出一個(gè)重點(diǎn)管理目錄，只有列入重點(diǎn)管理目錄的產(chǎn)品才對(duì)有毒有害物質(zhì)的含量有具體明確的限制要求。隨著技術(shù)與工藝的進(jìn)步，這份目錄還會(huì)不斷補(bǔ)充增加新的產(chǎn)品類別。為了讓企業(yè)能夠有充分的準(zhǔn)備，目錄調(diào)整不會(huì)搞突然襲擊，生效之前通常會(huì)預(yù)留足夠的過(guò)渡時(shí)間。不過(guò)重點(diǎn)管理目錄第一稿迄今都沒(méi)有公布，也就是說(shuō)還沒(méi)有任何一項(xiàng)產(chǎn)品已經(jīng)明確列入有毒有害物質(zhì)必須限量控制名單。我在不久前一個(gè)研討會(huì)上見到國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部一位權(quán)威人士，曾問(wèn)起他重點(diǎn)管理目錄編制進(jìn)展情況，他明確表示“沒(méi)有時(shí)間表”。顯然，相對(duì)于管理辦法本身，重點(diǎn)管理目錄是電子制造廠商應(yīng)該更加“重點(diǎn)”關(guān)注的對(duì)象。

既然重點(diǎn)管理目錄沒(méi)有出臺(tái)，是否意味著企業(yè)就可以暫時(shí)將管理辦法拋之腦后而置之不理呢？這又是對(duì)法規(guī)的另一種誤讀。中國(guó)的法令與歐盟RoHS一個(gè)很大區(qū)別在于“兩步走”方式，其中第二步是對(duì)進(jìn)入重點(diǎn)管理目錄的產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，而第一步則是所有進(jìn)入市場(chǎng)電子信息產(chǎn)品都首先需要以自我聲明的方式對(duì)有毒有害物質(zhì)信息進(jìn)行標(biāo)注。然而我在今年春節(jié)前走訪了幾家電器連鎖商場(chǎng)，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有制造商已在其產(chǎn)品或外包裝上增加環(huán)保標(biāo)識(shí)，雖然在法規(guī)生效日之前生產(chǎn)制造的產(chǎn)品可不必標(biāo)注，但如果企業(yè)至今還沒(méi)有做好準(zhǔn)備一旦被執(zhí)法部門抽查到必將陷于被動(dòng)。相對(duì)于更換材料更改工藝而言，加貼標(biāo)識(shí)不僅成本更低，對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈造成的影響也小，因此建議制造商們立即行動(dòng)起來(lái)，不要因?yàn)橐粫r(shí)的疏忽造成更大損失。

守法經(jīng)營(yíng)是社會(huì)對(duì)企業(yè)的基本要求，遵守法規(guī)的前提則是對(duì)條文的準(zhǔn)確把握，只有這樣才能增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)在市場(chǎng)上保持更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于剛剛生效的環(huán)保法規(guī)同樣如此。