法律法規(guī)缺位 電子垃圾為禍何時休？

 工人在廢舊電視機玻殼中拆解電子元件

目前，我國的電子垃圾回收處理處于內(nèi)憂外患的局面，不僅自身每年產(chǎn)生大量的電子垃圾，而且還遭遇國外電子垃圾的侵入。在我國一些地方，回收、拆解、組裝、提取“洋垃圾”以家庭作坊為主，幾乎人人參與，連上學(xué)的孩子也不例外，跟著大人一起拆解著線路板、顯示器，這種現(xiàn)象在我省臺州等地也很普遍。資料表明，一節(jié)電池爛在地里，能夠使一平方米的土地失去利用價值；一塊手機電池含有的鎘可以污染三個標準游泳池的水。據(jù)統(tǒng)計，全世界數(shù)量驚人的電子垃圾，80%被運到亞洲，其中的90%丟棄在中國。這樣算來，近年來，我國每年要容納全世界70%以上的電子垃圾。這些物質(zhì)如果處理不當，將對環(huán)境帶來嚴重污染。如何加快電子垃圾的處理與再利用，如何將進口電子垃圾擋在國門之外，成為急需解決的問題。

臺州：洋垃圾拆解后患無窮

長期關(guān)注電子垃圾處理的綠色和平組織中國項目負責人賴蕓稱，我省臺州已經(jīng)是國內(nèi)最大的“洋電子垃圾”回收加工地之一，數(shù)以萬計的農(nóng)民正赤手空拳拆解毒垃圾。

小村成垃圾場

臺州路橋區(qū)峰江街道的白楓岙村曾經(jīng)是當?shù)剡h近聞名的“垃圾村”：最火熱的時候3000多個外地民工常年在村子房前屋后的空地上赤手空拳地拆解成堆的舊電機，整個村子就像一個巨大的垃圾場。

臺州醫(yī)院路橋分院的胡醫(yī)生對污染所帶來的危害顯得不無擔憂：“從就醫(yī)情況來看，峰江居民的哮喘、支氣管炎明顯高于其他地區(qū)，而且腫瘤的發(fā)生率也呈增長趨勢，我不敢說這完全是洋垃圾帶來的，但一定與這有關(guān)?！?BR>
夾帶走私洋垃圾

“洋垃圾”從哪里來，又究竟流向何處？在臺州椒江一號碼頭。經(jīng)過海關(guān)查驗后，剛剛從船上卸下來的進口廢物資在這里堆成了一座座看不到頭的大山，每座“山”前都有幾個人在看守。不時，有衣著光鮮的老板從小車上下來，這些人都是到這里來看貨的。價格談攏后，一船數(shù)百噸的貨就可以直接拉走了。

一位“業(yè)內(nèi)人士”告訴記者，目前臺州電子洋垃圾主要來自于美國、日本、韓國。臺州周圍大大小小的港口為洋垃圾進口帶來便利，椒江港就是其中一個。在碼頭，記者看到被機械臂從船上一把把抓下來的廢舊物資堆滿碼頭，堆得連插腳的地方都沒有。碼頭旁停著遠洋貨輪，據(jù)當?shù)厝苏f，幾乎每隔幾天就有這樣一艘遠洋貨輪運來“廢舊物資”。資料顯示，廢舊物資是臺州港進口量最大的貨物。
臺州海關(guān)的一位不愿透露姓名的工作人員稱，進口廢舊物資的批文都是由國家環(huán)保局下發(fā)的，每次的量在5000到1萬噸不等。不過，一些不法商人在廢舊鋼鐵里夾雜了各種洋垃圾，廢舊電子零件占有不小的比例。

政府進行轉(zhuǎn)型引導(dǎo)

按照規(guī)定，從碼頭運走的貨必須直接進定點場地進行拆解。在離白楓岙村不遠處，就是臺州規(guī)模最大的廢舊金屬拆解基地——占地1600畝的臺州市峰江金屬再生產(chǎn)基地。

“事實上，現(xiàn)在白楓岙村那些拆解的廢物資很多都是從基地流出來的下檔料?！敝槿烁嬖V我們，在園區(qū)，那些廢物資進行拆解后，剩下的下檔料就以較低的價格轉(zhuǎn)賣給了那些散戶，散戶拆解出的廢舊鋼錠、鋁、銅等廢金屬被收購到冶煉廠進行回爐或經(jīng)添加工變成銅絲、鋁絲和其他產(chǎn)品。

在舊貨市場，這種110V的電視機隨處可見。知情人告訴我們：凡是輸入電源是110V的，都是外國進口的洋垃圾。

目前臺州當?shù)卣苍趯﹄娮永庸暨M行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)。同時他們將進一步加大執(zhí)法力度，一方面堵住走私電子垃圾流入的渠道；另一方面興建廢舊物品的集中加工區(qū)，以減少對環(huán)境的污染。

-現(xiàn)狀

法律法規(guī)嚴重缺位

南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長鄭正認為，“造成電子垃圾成禍的主要原因是這方面的管理體制還未真正理順，法律法規(guī)仍然缺位?！?BR>
為從源頭控制家用電器與電子產(chǎn)品的廢棄量，控制回收過程中的環(huán)境污染，日前，國家環(huán)?？偩帧⒖萍疾?、商務(wù)部等部委聯(lián)合發(fā)布了《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》(以下簡稱《技術(shù)政策》)，提出由“產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費者依法分擔廢棄產(chǎn)品污染防治的責任”原則。

鄭正表示，“國家出臺的《技術(shù)政策》，屬于指導(dǎo)性技術(shù)文件，雖然對我國電子垃圾處理具有重要指導(dǎo)作用，但與此前傳聞即將出臺的《電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)污染防治管理辦法》相比，不具有強制性，可能收效不會很明顯?！?

令人心痛的是，我國大量的電子垃圾處于監(jiān)管的真空狀態(tài)。

業(yè)內(nèi)人士說，電子垃圾回收點和拆解作坊確實對當?shù)丨h(huán)境帶來很大的影響，可是國家沒有明文規(guī)定，不讓從事這個行業(yè)。

如果從《中華人民共和國環(huán)境保護法》算起，目前我國已經(jīng)有了包括《固體廢棄物污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等在內(nèi)的10部固體廢物污染治理方面的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)關(guān)于電子垃圾流向的問題，規(guī)定很少，甚至對日漸龐大的“洋電子垃圾”進口，也沒有完整的配套細則。這就為國內(nèi)電子垃圾的監(jiān)管留下漏洞。

專家認為，我國目前規(guī)范廢舊電子產(chǎn)品再生利用產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)尚不健全，現(xiàn)有的一些法律法規(guī)不系統(tǒng)、不配套，絕大部分電子垃圾被游走于大街小巷的小商販收走，經(jīng)過拆解分類后賣給一些沒有任何資質(zhì)的“地下工廠”，對未來的環(huán)境治理留下巨大的隱患。