“18號(hào)文”大限將至 新政難產(chǎn)令芯片企業(yè)熱情陡降

中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)何時(shí)景氣雖難以預(yù)測(cè)，但尚能通過(guò)分析產(chǎn)能利用率而略知一二。與之相對(duì)比，“18號(hào)文件”替換政策出臺(tái)雖是人為可控，但出臺(tái)時(shí)間卻是神仙難測(cè)。

2010年剛一開(kāi)年，國(guó)內(nèi)外半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的反差就令業(yè)界人士揪心不已。

1月4日，來(lái)自美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告顯示，去年11月，全球芯片銷(xiāo)售額同比上漲8.5%，至226億美元，這是自2008年9月經(jīng)濟(jì)衰退以來(lái)半導(dǎo)體月度銷(xiāo)售額的首次增長(zhǎng)。市場(chǎng)調(diào)研公司iSuppli預(yù)測(cè)中國(guó)半導(dǎo)體市場(chǎng)有望在2010年大力反彈。

半導(dǎo)體制造業(yè)一度被視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱，“18號(hào)文件”作為我國(guó)政府對(duì)半導(dǎo)體企業(yè)的扶持政策應(yīng)運(yùn)而生，2010年，文件即將到期，業(yè)界預(yù)期新“18號(hào)文件”會(huì)伴隨著半導(dǎo)體行業(yè)的復(fù)蘇適時(shí)出臺(tái)。但令人遺憾的是，新文件至今蹤跡皆無(wú)。

坎坷命運(yùn)

2009年12月，工信部部長(zhǎng)李毅中在2010年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上的報(bào)告中，確定了半導(dǎo)體行業(yè)將仍是今年信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)之一：“加大對(duì)集成電路、新型顯示器件、專(zhuān)用電子設(shè)備和材料、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的支持，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控。調(diào)整電子信息制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)……”

早在1986年，國(guó)家實(shí)行了免征進(jìn)口關(guān)稅和產(chǎn)品增值稅等優(yōu)惠政策推動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1994年的稅制改革中，取消了這些優(yōu)惠政策，國(guó)內(nèi)芯片企業(yè)一度陷入低迷。后來(lái)，由當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委政策司與原信息產(chǎn)業(yè)部組成聯(lián)合小組，起草了新優(yōu)惠政策條款《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，并于2000年6月24日發(fā)布，即“18號(hào)文件”。該文件規(guī)定：對(duì)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售的芯片產(chǎn)品征收17%的增值稅，但對(duì)芯片企業(yè)稅賦達(dá)到6%的增值稅實(shí)行即征即退，這對(duì)芯片企業(yè)的發(fā)展起到了一定的鼓勵(lì)作用。2001年，“18號(hào)文件”加入補(bǔ)充條款，包括對(duì)部分芯片企業(yè)稅賦達(dá)到3%的增值稅實(shí)行即征即退以及其他優(yōu)惠政策。

然而，就在同年12月，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后不久，“18號(hào)文件”遭到第一次國(guó)際訴訟。

向世貿(mào)組織提起訴訟的美國(guó)芯片企業(yè)指出，中國(guó)對(duì)進(jìn)口芯片產(chǎn)品征收17%的增值稅，而中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)卻可以享受14%的退稅，這種做法違反了世界貿(mào)易組織的國(guó)民待遇原則。隨后，美國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)發(fā)表聲明，“半導(dǎo)體工業(yè)呼吁中國(guó)遵守承諾，廢止對(duì)所有半導(dǎo)體施加的歧視性增值稅。”

國(guó)家相關(guān)部委隨即成立了聯(lián)合課題組，對(duì)“18號(hào)文件”及補(bǔ)充條款中的增值稅政策進(jìn)行研究，有意將增值稅降至13%，美方繼續(xù)施壓。直到2004年7月，中美雙方就爭(zhēng)議問(wèn)題簽署諒解備忘錄，中國(guó)政府承諾于2005年4月1日正式取消“即征即退”等規(guī)定，美方同意撤回訴訟。

此后，國(guó)家開(kāi)始著手制訂新政策，并通過(guò)財(cái)政撥款設(shè)立10億元專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)投基金扶持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。2005年，消息稱新政策將在該年8月正式頒布，但未果。2006年，消息稱配合新政策落實(shí)的《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》大體框架已經(jīng)確定，有望在下半年正式出臺(tái)，仍未果。

2007年8月，國(guó)家發(fā)改委、原信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家海關(guān)總署和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了第一批享受四部門(mén)給予的包括研發(fā)基金、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、融資等多方面優(yōu)惠的94家半導(dǎo)體企業(yè)名單，扶持政策終于得到了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

然而，隨著時(shí)間的臨近，“18號(hào)文件”的替代政策出臺(tái)之聲卻日漸微弱。“國(guó)家對(duì)集成電路的支持會(huì)一直延續(xù)。”“相信時(shí)間不會(huì)太遠(yuǎn)。”“國(guó)家扶持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的決心不用懷疑，只因涉及到多方面需要協(xié)調(diào)。”言辭模糊的相關(guān)部門(mén)已在有意回避這一話題。

新面孔

新文件值不值得期待，首先要看原文件對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的影響到底有多大。對(duì)此，業(yè)界評(píng)價(jià)不一。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，過(guò)去的芯片市場(chǎng)走私漏稅比較猖獗，“18號(hào)文件”對(duì)于國(guó)內(nèi)芯片企業(yè)抵御來(lái)自走私產(chǎn)品和國(guó)外企業(yè)的雙重沖擊功不可沒(méi)。“政策的缺失對(duì)國(guó)內(nèi)芯片企業(yè)影響巨大。國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡早出臺(tái)新的替代政策。”該人士對(duì)《IT時(shí)代周刊》表示。

然而，也有眾多企業(yè)認(rèn)為，舊文件所帶來(lái)的幫助遠(yuǎn)沒(méi)有外界想象中那么大，就連其中最受稱贊的“即征即退”政策，它的取消在當(dāng)時(shí)也并沒(méi)有引起太大的反響。

相關(guān)資料顯示，在最初規(guī)定稅賦達(dá)到6%的增值稅實(shí)行即征即退時(shí)，幾乎沒(méi)有企業(yè)申請(qǐng)?jiān)撜邇?yōu)惠，6%降到3%后，享受到退稅的企業(yè)也并不多，而且分?jǐn)偤?，能拿到的返稅更是微乎其微?/p>

北京宏思電子相關(guān)人員對(duì)本刊記者表示，相比芯片制造企業(yè)，國(guó)內(nèi)芯片設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)企業(yè)普遍規(guī)模不大，產(chǎn)品增值率低，甚至實(shí)際賦稅大多沒(méi)超過(guò)3%，所以“18號(hào)文件”的即征即退政策對(duì)大部分設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)企業(yè)沒(méi)有任何意義，也許只是對(duì)產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)量大的企業(yè)有影響。而作為國(guó)內(nèi)最大的芯片廠商中芯國(guó)際卻表示，雖然其大部分產(chǎn)品都銷(xiāo)售到國(guó)外，企業(yè)并沒(méi)有從退稅政策中獲得太大好處。

另外，10億元專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)投基金也收獲甚微。首先，有人擔(dān)憂由工信部負(fù)責(zé)具體企業(yè)認(rèn)定，財(cái)政部直接撥款發(fā)放的基金在選擇扶植對(duì)象時(shí)不夠透明。其次，10億元人民幣對(duì)于高投入的芯片產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)實(shí)在是杯水車(chē)薪。“過(guò)去多年的資金支持，分?jǐn)偨o數(shù)量眾多的中小企業(yè)，每家只拿很少的錢(qián)，有的企業(yè)大約只是拿到了‘買(mǎi)幾本書(shū)’的支持，效果不大。”工信部軟件與集成電路促進(jìn)中心副主任邱善勤說(shuō)。

即征即退和發(fā)放基金都不能從根本上解決問(wèn)題。那么新“18號(hào)文件”究竟會(huì)有什么改變呢?本刊記者在采訪中還了解到，很多芯片企業(yè)對(duì)國(guó)家出臺(tái)優(yōu)惠政策雖表示歡迎卻并無(wú)期待，一是時(shí)間拖得太長(zhǎng)，已不再關(guān)注;二是“18號(hào)文件”在過(guò)去幾年確實(shí)沒(méi)有給企業(yè)太多實(shí)惠。

由于具有法律效應(yīng)的新文件遲遲不出臺(tái)，上文提到的《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》作為輔助政策至今同樣無(wú)法正式公布。但據(jù)中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)信息交流部主任李珂透露，該條例與原“18號(hào)文件”最大的區(qū)別在于：增值稅不再退稅，而是采用專(zhuān)項(xiàng)扶持基金等扶持政策來(lái)加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，每年5億～10億元的集成電路發(fā)展基金將主要投向芯片設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)企業(yè)，每年1億元左右的人才培養(yǎng)投資也將傾向于芯片設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)。[!--empirenews.page--]

“其實(shí)文件早就擬定好了，主要是文件中的稅收優(yōu)惠需要國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部等部委‘埋單’，所以難于協(xié)調(diào)。”一位業(yè)內(nèi)人士私下表示。

據(jù)了解，早在2007年初，有關(guān)部門(mén)便已將擬議中的新文件呈送至國(guó)務(wù)院，其訴求不僅能加大對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的扶持力度，而且覆蓋范圍更為寬廣，還將材料、裝備、儀器儀表等首次納入其中，使享受優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)。

李珂坦言，新“18號(hào)文件”還在最后討論，它除了保持延續(xù)性外，還要兼顧到整體發(fā)展策略。不過(guò)，他也希望企業(yè)不要對(duì)此抱太大希望。“受惠范圍確實(shí)擴(kuò)充了，門(mén)檻也大大降低了，但落實(shí)到具體企業(yè)未必受惠多少，政策出臺(tái)主要是提振產(chǎn)業(yè)信心。”李珂說(shuō)。