工信部副部長(zhǎng)苗圩:調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

日前，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、振興裝備制造及電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)等熱點(diǎn)問(wèn)題，《中國(guó)電子報(bào)》記者專程在全國(guó)人大湖北團(tuán)駐地采訪了全國(guó)人大代表、工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)苗圩。

調(diào)結(jié)構(gòu)須抓技改

苗圩告訴記者，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。苗圩說(shuō)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一項(xiàng)重要措施，也是工業(yè)和信息化部的工作重心。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及收入分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障制度的優(yōu)化等，范疇很大，對(duì)工業(yè)和信息化部來(lái)講，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

他說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有兩項(xiàng)重要內(nèi)容，一個(gè)是自主創(chuàng)新，一個(gè)是技術(shù)改造。技術(shù)改造是我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)重新啟動(dòng)的一項(xiàng)措施，符合工業(yè)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際。技改具有技術(shù)新、投資省、工期短、見(jiàn)效快、效益好等突出特點(diǎn)，是用先進(jìn)技術(shù)來(lái)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的典型體現(xiàn)。但一些人對(duì)技改存在片面的理解，認(rèn)為技術(shù)改造既然是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一項(xiàng)措施，過(guò)兩三年國(guó)際金融危機(jī)過(guò)去了，技術(shù)改造也就過(guò)去了。苗圩反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“技術(shù)改造不僅僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一項(xiàng)政策措施，國(guó)際金融危機(jī)以后，我們?nèi)砸獔?jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。技改是貫徹落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不要把它當(dāng)成一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，要加快建立技術(shù)改造的長(zhǎng)效機(jī)制。”

苗圩說(shuō)，自主創(chuàng)新重點(diǎn)工作之一是抓好國(guó)家科技重大專項(xiàng)。在15個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)中，由工業(yè)和信息化部牽頭和參與的有8項(xiàng)。有些重大專項(xiàng)是與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)密切聯(lián)系的。去年國(guó)務(wù)院專門安排聽(tīng)取幾個(gè)重大專項(xiàng)的匯報(bào)，并安排了一批項(xiàng)目、一批資金來(lái)推動(dòng)，這對(duì)今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整升級(jí)都是至關(guān)重要的。比如高檔數(shù)控機(jī)床、基礎(chǔ)制造裝備和大飛機(jī)項(xiàng)目，這些都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密不可分。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是抓好企業(yè)的兼并重組。苗圩說(shuō)，我們現(xiàn)在是工業(yè)大國(guó)，很多產(chǎn)品產(chǎn)量都居世界第一。但這種“第一”、“大國(guó)”實(shí)際上是靠眾多企業(yè)總和起來(lái)的，規(guī)模足夠大，但距離工業(yè)強(qiáng)國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力還有待提高。

他認(rèn)為，我們還缺少一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、在國(guó)際上有影響力的大企業(yè)。如鋼鐵行業(yè)，我國(guó)去年鋼產(chǎn)量是5.68億噸，這是100多家鋼鐵廠產(chǎn)量的總和，但還沒(méi)有一家像米塔爾這樣的世界級(jí)鋼鐵企業(yè)。所以，要通過(guò)企業(yè)之間的整合來(lái)提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。此外，要高度關(guān)注部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，加快淘汰落后的生產(chǎn)能力，這是一項(xiàng)艱巨的工作。這個(gè)工作去年已有了良好的開(kāi)端，今年要貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布的關(guān)于加快淘汰部分行業(yè)落后產(chǎn)能的通知精神。

他表示，要努力克服兼并重組過(guò)程中體制上政策上的障礙，特別是跨地區(qū)跨所有制方面的政策性障礙，此外還包括財(cái)政稅收、資產(chǎn)處置過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。今年，在國(guó)務(wù)院關(guān)于加快兼并重組指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)有些行業(yè)，要結(jié)合其行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的兼并重組意見(jiàn)，比如說(shuō)鋼鐵行業(yè)，目前已經(jīng)有了一個(gè)基本的意見(jiàn)。

新興產(chǎn)業(yè)防“一哄而上”

目前國(guó)家非常重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。苗圩告訴記者，經(jīng)過(guò)部里的爭(zhēng)取，溫總理的工作報(bào)告把“高端制造業(yè)”寫進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍。過(guò)去只是有些場(chǎng)合、有些時(shí)候提到這一條，這一次則在政府工作報(bào)告里正式寫進(jìn)去了，共包括六個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

他強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇的界定，有兩個(gè)基本要素。一是市場(chǎng)規(guī)模比較大，發(fā)展速度比較快;二是有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，包括科研成果和各方面的資源。他認(rèn)為，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的界定各個(gè)地方可以有所不同，但要防止一哄而起，講發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不要?jiǎng)硬粍?dòng)都講十個(gè)八個(gè)。他強(qiáng)調(diào)，特別要注意克服各地一哄而起，重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。

苗圩指出，不能割裂新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。他說(shuō)，誠(chéng)然有少部分產(chǎn)業(yè)是由于科技發(fā)展、技術(shù)革命而孕育培養(yǎng)出來(lái)的全新產(chǎn)業(yè)。但就大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)而言，包括對(duì)一些新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，它離不開(kāi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)升級(jí)、一個(gè)提高、一個(gè)技術(shù)進(jìn)步。所以，要處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。“我們有些同志好像可以憑空地創(chuàng)造出若干個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，而且想用這個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)一步式的跨越，所謂趕英超美，我覺(jué)得愿望可能是好的，但實(shí)際上不是這回事。”他強(qiáng)調(diào)。

在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要注意加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。苗圩說(shuō)，溫總理在政府工作報(bào)告中指出要加強(qiáng)面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，這是很有遠(yuǎn)見(jiàn)的，很符合中國(guó)的國(guó)情。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)特別是加強(qiáng)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是今后制造業(yè)要特別關(guān)注的。當(dāng)前我們生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較落后，當(dāng)然生活性的服務(wù)業(yè)也需要改進(jìn)和提高，但是相比較生活性的服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)更加滯后。換個(gè)角度說(shuō)，我們?cè)谏a(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的發(fā)展?jié)摿Ω?，所以，今后要采取有效措施，大力發(fā)展包括金融、物流、信息、工業(yè)設(shè)計(jì)等在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

電子信息產(chǎn)業(yè)要“向內(nèi)轉(zhuǎn)”

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。今年春節(jié)之后，國(guó)務(wù)院專門安排了一次常務(wù)會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)。苗圩說(shuō)，我們要繼續(xù)推動(dòng)已經(jīng)制定但尚未出臺(tái)的政策措施盡快出臺(tái)，同時(shí)還要進(jìn)一步檢查落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的政策措施的實(shí)施效果，不斷地修正改進(jìn)。因?yàn)檎{(diào)整和振興規(guī)劃是管三年的，去年執(zhí)行下來(lái)效果還是明顯的，今明兩年還要繼續(xù)按照調(diào)整和振興規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)，繼續(xù)努力，推動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。

談到電子信息產(chǎn)業(yè)，苗圩說(shuō)，過(guò)去電子信息產(chǎn)業(yè)是出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式，改革開(kāi)放30年來(lái)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。有數(shù)字表明，近年來(lái)電子信息產(chǎn)業(yè)銷售海外市場(chǎng)占70%，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占30%，形成了這樣一個(gè)外向型結(jié)構(gòu)，在國(guó)際金融危機(jī)影響下，出口大幅下滑。根據(jù)中央以內(nèi)需為主、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指導(dǎo)方針，電子信息產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)要“調(diào)過(guò)來(lái)”，“向內(nèi)轉(zhuǎn)”，即70%的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，30%的出口市場(chǎng)，這才是一個(gè)比較合適的比例。其次，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展是由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端改進(jìn)的過(guò)程，過(guò)去很多是三來(lái)一補(bǔ)、貼牌生產(chǎn)、OEM這樣加工貿(mào)易的生產(chǎn)方式，但這些方式的附加值不高，只是賺一點(diǎn)“辛苦錢”。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“微笑曲線”，不能老走贏利水平低的這一段，要向兩頭延伸，一方面向研發(fā)、向標(biāo)準(zhǔn)延伸，另一方面向銷售特別是售后服務(wù)延伸。溫總理報(bào)告中提到，積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，這對(duì)提高加工制造業(yè)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義。[!--empirenews.page--]

保增長(zhǎng)方能防通脹

工業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需的先鋒。苗圩說(shuō)，內(nèi)需靠?jī)蓧K，一個(gè)是投資，一個(gè)消費(fèi)。去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是22萬(wàn)億元，增長(zhǎng)30.5%，這差不多已經(jīng)是極限了。保持每年30%以上的增長(zhǎng)，特別是政府財(cái)政資金帶動(dòng)的銀行信貸來(lái)維持投資的增長(zhǎng)，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)久是不可持續(xù)的。因此，要想辦法既要維持在較高的水平，但更要在合理的程度。

苗圩指出，擴(kuò)內(nèi)需還有一個(gè)積累和分配之間的關(guān)系問(wèn)題，要讓人民群眾更多地分享改革和發(fā)展的成果。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，財(cái)政收入的增加，人民群眾的收入，特別是低收入人群的收入和農(nóng)民的收入要有一個(gè)更大的增長(zhǎng)。就投資本身而言，如何用政府投資來(lái)吸引和帶動(dòng)社會(huì)的投資，是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。實(shí)際上社會(huì)的熱錢很多，我們要想辦法用少量的政府投資，四兩撥千斤，來(lái)帶動(dòng)全社會(huì)的投資。但是比這個(gè)更重要的是消費(fèi)，是如何更多地鼓勵(lì)消費(fèi)、刺激消費(fèi)，用消費(fèi)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。應(yīng)該說(shuō)人民群眾的消費(fèi)潛力還很大，近幾年我們的消費(fèi)增長(zhǎng)率也有所提高，但是還有進(jìn)一步拓展的空間和潛力。從供給上講，工業(yè)行業(yè)、各個(gè)企業(yè)要研究怎樣更多的建立品牌，更好地提高質(zhì)量，更多地增加品種，特別是更好地開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。從需求上講，我們有13億人口，這是一個(gè)多么大的需求市場(chǎng)。這幾年，人們收入在逐步增長(zhǎng)，只要把各方面的關(guān)系調(diào)整好，更多地用消費(fèi)來(lái)刺激帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三駕馬車?yán)瓌?dòng)，消費(fèi)這駕馬車的作用將越來(lái)越大。

苗圩同時(shí)強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)內(nèi)需也要防通脹。他說(shuō)，保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成，或者說(shuō)是對(duì)立統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)調(diào)整好了能更好地增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不調(diào)整不優(yōu)化，想達(dá)到增長(zhǎng)目的也難。而調(diào)結(jié)構(gòu)保增長(zhǎng)跟通脹沒(méi)有必然的聯(lián)系。通脹產(chǎn)生的原因有很多方面，包括貨幣發(fā)行，甚至還有海外輸入性的通脹，但從產(chǎn)業(yè)上來(lái)說(shuō)，只要產(chǎn)能富余，就不會(huì)促進(jìn)通脹，只要不存在供不應(yīng)求，只要有足夠的生產(chǎn)能力，不會(huì)加劇通貨膨脹。最典型的是汽車，汽車由于競(jìng)爭(zhēng)加劇，價(jià)格現(xiàn)在不是在上漲而是在下降，任何一款車表現(xiàn)得再好，一段時(shí)間以后都要降價(jià)，用戶買到車，不是保值的，更不能增值，肯定是貶值。所以保增長(zhǎng)是抑制通貨膨脹的。對(duì)工業(yè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，目前絕大部分的產(chǎn)業(yè)都有具有充足的生產(chǎn)能力，無(wú)非就是怎樣設(shè)計(jì)更好的產(chǎn)品，更多地吸引客戶，更多地降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的需要。