十大“芯”結(jié)求解:IC扶持政策有名無實?

在“908工程”、“909工程”等重大工程的推動下，在18號文、4號文等重大政策的推進下，我國集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。根據(jù)中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年中國集成電路產(chǎn)業(yè)總銷售額已達2158.5億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)由不足世界集成電路產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的6‰提高到8%;產(chǎn)業(yè)鏈形成設(shè)計業(yè)、制造業(yè)、封測業(yè)三大環(huán)節(jié)共同發(fā)展的較為完善的格局。

但是，當(dāng)我們以全球視野審視自身在集成電路產(chǎn)業(yè)中的位置時，發(fā)現(xiàn)我們與國際先進水平的差距并沒有縮小。例如，在制造工藝上，我國仍至少落后國際先進工藝兩代。此外，我國集成電路市場80%以上的需求仍依賴進口。

從國家層面看，在政策上已經(jīng)給予集成電路產(chǎn)業(yè)以傾斜、以扶持，但為什么我們與國際先進水平仍存在很大差距，產(chǎn)業(yè)自身競爭力弱的局面也仍然沒有改變?

在找尋答案的過程中，我們不妨先看一下集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的情況。美國對集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一貫比較重視，政府采購是主要扶持政策之一。比如在克林頓時期，政府采購計算機及相關(guān)產(chǎn)品的訂單達90億美元。此外，美國也利用貿(mào)易手段來維護本國集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美日貿(mào)易之爭就是典型事例。再來看日本，從超大規(guī)模集成電路計劃到SoC基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)計劃等一系列半導(dǎo)體研究計劃，均由日本政府牽頭，日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在上個世紀(jì)一度稱雄世界。當(dāng)年不如中國的韓國集成電路產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)如今已躍居成為全球第二，更主要得益于韓國政府1980年以來在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面實施的重點扶持政策。

可以看出，集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家的大力扶持。再次審視我國對集成電路產(chǎn)業(yè)的政策扶持，存在如下癥結(jié)：

一是存在虎頭蛇尾的現(xiàn)象，重原則輕細則。這種癥結(jié)導(dǎo)致政策執(zhí)行力度不大，可操作性不強。比如，4號文發(fā)布后，實施細則至今仍未推出。同時，由于一些政策可操作性不強，無法有效激發(fā)企業(yè)的積極性。例如，4號文規(guī)定“對集成電路企業(yè)為實現(xiàn)資源整合和做大做強進行的跨地區(qū)重組并購，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府要積極支持引導(dǎo)”，但是對如何積極支持引導(dǎo)，沒有做具體說明;企業(yè)在實際整合并購過程中，無法得到政策的相應(yīng)扶持。

二是存在平均主義的問題，重面廣乏重點。集成電路產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集、資金密集型產(chǎn)業(yè)，“撒胡椒面”式的扶持不符合集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不僅導(dǎo)致資源分散和浪費，也無法真正培育出龍頭企業(yè)。此外，也會使一些企業(yè)鉆“政策紅利”的空子，而不是專心做產(chǎn)品、做市場，這種行為在一定程度上也會影響真正做事的企業(yè)。

三是存在行政干預(yù)過多的情況，重審批缺自主。政府對一些重大項目審批時間長、審批部門多，制約了企業(yè)發(fā)展的自主性，錯失了一些機會。例如，對于集成電路設(shè)計企業(yè)和產(chǎn)品的認定，需要企業(yè)向其所在地主管稅務(wù)機關(guān)、國家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部等多個部門審批，且審批周期冗長。同時，過多行政手段干預(yù)，也導(dǎo)致“一碗水端不平”現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了企業(yè)的能動性。

我們正迎來第三次工業(yè)革命，為中國集成電路產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供有效政策保障，至關(guān)重要。

制定促進產(chǎn)業(yè)鏈合作的政策，打通產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前我國集成電路產(chǎn)業(yè)擁有良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境——系統(tǒng)公司、電腦公司、消費電子公司在不斷壯大。但是，國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈處在脫節(jié)狀態(tài)，整機企業(yè)并不使用國內(nèi)生產(chǎn)的芯片，芯片企業(yè)也在找國外企業(yè)代工。其實造成這種局面的根本原因在于，產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作除了需要建立信任之外，還存在市場、技術(shù)和應(yīng)用風(fēng)險。對此，需要政府制定相關(guān)政策，用政策紅線將珍珠串成項鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游實現(xiàn)充分聯(lián)動。

完善支持標(biāo)準(zhǔn)出臺的專項發(fā)展基金，打通資金鏈。政策的前提是要充分符合WTO國際規(guī)則，避免國際貿(mào)易摩擦。應(yīng)適時推出集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，嚴(yán)格劃分科研基金和產(chǎn)業(yè)基金，科研基金用于技術(shù)研究開發(fā)，可不必苛求利潤回報;但對于產(chǎn)業(yè)基金，則需要企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，保證利潤回報。建立基金投資標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以有針對性地扶持重點企業(yè)，也可以克服政策中的平均主義問題，并在一定程度上堵住“政策紅利”的空子。

當(dāng)然，在產(chǎn)業(yè)政策鋪路的同時，需要企業(yè)自身的加倍努力，時刻把握市場發(fā)展的脈搏。唯如此，才能真正提升我國集成電路產(chǎn)業(yè)的競爭力。