汽車質(zhì)量安全立法迫在眉睫 “兩會(huì)”代表集體失語(yǔ)

豐田全球性大規(guī)模召回掀起的軒然大波并未因豐田章男的“巡演式”道歉而平息。受其召回影響，國(guó)內(nèi)有關(guān)在汽車質(zhì)量安全方面立法及健全汽車消費(fèi)者保障措施的呼聲在坊間仍此起彼伏，未絕于耳。不過(guò)，從目前全國(guó)人大代表的議案來(lái)看，均未在這兩方面準(zhǔn)備較為全面或具有針對(duì)性的議案，甚至未提出任何質(zhì)詢。

立法空白，標(biāo)準(zhǔn)缺位

作為汽車界的全國(guó)人大代表、吉利汽車集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福在今年兩會(huì)上有關(guān)“應(yīng)對(duì)‘汽車社會(huì)’的到來(lái)”的議案受到了媒體及業(yè)內(nèi)的關(guān)注。李書福認(rèn)為，政府應(yīng)及時(shí)制定“清晰而富有遠(yuǎn)見”的汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，把汽車產(chǎn)業(yè)提升至國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)甚至是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶頭產(chǎn)業(yè)的高度加以對(duì)待，為全面進(jìn)入“汽車社會(huì)”做好充分準(zhǔn)備。

不過(guò)業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，該議案盡管是站在整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略角度考慮，但結(jié)合當(dāng)前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看， 2009年我國(guó)汽車市場(chǎng)銷量雖然首次超越美國(guó)市場(chǎng)一躍成為世界NO.1，但顯然并非就意味我國(guó)即將全面進(jìn)入汽車社會(huì)。

“汽車社會(huì)同樣應(yīng)建立在法制的基礎(chǔ)上，” 一位不愿具名的資深汽車分析師就此對(duì)蓋世汽車網(wǎng)表示，“在目前有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)缺失不到位仍普遍存在的現(xiàn)實(shí)狀況下，難言汽車社會(huì)。”

數(shù)據(jù)顯示，截止目前我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)達(dá)到1.8億輛以上。其中，至2009年末全國(guó)私人轎車保有量為2605萬(wàn)輛，比上年末增長(zhǎng)33.8％。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)共發(fā)生道路交通事故238,351起，造成67,759人死亡、275,125人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失9.1億元。

上述分析師表示，盡管發(fā)生交通事故由多種因素引起，但車輛自身存在問(wèn)題而引發(fā)的重大交通事故所占比例不在少數(shù)?？墒悄承┸嚨湶⑽匆鹩嘘P(guān)部門或廠商的重視，車主遭受的損失往往只能“自食其果”。因此在汽車保有量逐年增加，交通事故頻發(fā)的當(dāng)下，制定并完善相關(guān)法律法規(guī)及制度，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)迫在眉睫。“只有這樣，才能為進(jìn)入和諧的汽車社會(huì)做好充分準(zhǔn)備。”

在此次豐田美國(guó)市場(chǎng)的大規(guī)模召回中，有數(shù)款涉及召回車型在中國(guó)市場(chǎng)都有銷售。但豐田在中國(guó)只召回了國(guó)產(chǎn)RAV4車型，對(duì)車主頻頻反映存在油板和剎車板問(wèn)題的凱美瑞車型卻并未采取任何措施。3月1日，豐田章男在北京JW萬(wàn)豪酒店召開說(shuō)明會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，有三位車主高舉抗議旗幟被堵在外面，其中兩位就是凱美瑞車主。而在召回過(guò)程中，美國(guó)車主與中國(guó)車主所遭遇的迥然不同的待遇，也令豐田車主氣憤難平。在美國(guó)有關(guān)政府部門對(duì)豐田汽車進(jìn)行嚴(yán)格審查和追究責(zé)任的同時(shí)，國(guó)內(nèi)豐田車主的現(xiàn)場(chǎng)抗議卻未引起任何有關(guān)部門的重視和后續(xù)跟進(jìn)調(diào)查，暴露出來(lái)的問(wèn)題值得深思。

著名汽車分析師賈新光認(rèn)為，由于目前國(guó)內(nèi)缺乏相關(guān)的汽車安全法規(guī)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，無(wú)法形成有效的管理機(jī)制，很難對(duì)汽車安全問(wèn)題進(jìn)行追訴。

全國(guó)人大代表、工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)苗圩6日在談及豐田召回事件時(shí)表示，出現(xiàn)問(wèn)題并不可怕，關(guān)鍵在于怎么對(duì)待。豐田在中國(guó)有多家合資企業(yè)，一年產(chǎn)銷幾十萬(wàn)輛汽車。“我們希望中國(guó)的消費(fèi)者能夠得到和美國(guó)消費(fèi)者一樣的待遇。”

有業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者與美國(guó)消費(fèi)者所受到的待遇大相徑庭，根本因素不在豐田，而是法律法規(guī)的不健全讓一些廠商有了可鉆的空子，可以把責(zé)任歸咎于油品、道路、氣候甚至于車主本人的駕駛習(xí)慣等，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任被一些廠商看作是“冒天下之大不韙”。

據(jù)中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)用戶委員會(huì)、清華汽車工程研究院等聯(lián)合發(fā)布《2009年度中國(guó)汽車產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量投訴分析報(bào)告》顯示，2009年國(guó)內(nèi)汽車用戶的投訴總量比2008年增長(zhǎng)39.7%。其中，跑偏、吃胎、漏油、異響、抖動(dòng)等產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的新車投訴呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)。

代表議案，淺嘗輒止

作為代表人民利益和意志的全國(guó)人大代表，在代表大會(huì)上具備提出議案、質(zhì)詢的權(quán)利。同時(shí)，對(duì)于廣大民眾而言，則更希望被選出的人大代表能在“兩會(huì)”期間，充分反映民眾當(dāng)前最迫切需要解決的困難及為保障民眾切身利益獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

一位曾因汽車質(zhì)量問(wèn)題而陷入與廠商“博弈”數(shù)月之久的某品牌車主向蓋世汽車網(wǎng)埋怨道：“幾位車企領(lǐng)導(dǎo)作為全國(guó)人大代表，為汽車消費(fèi)者‘代言’的太少。”

汽車業(yè)內(nèi)人士、迪思傳播公司數(shù)字業(yè)務(wù)平臺(tái)總經(jīng)理王兵對(duì)蓋世汽車網(wǎng)表示，作為汽車界的全國(guó)人民代表，同樣是代表全體人民的利益和意志，應(yīng)該站在廣大消費(fèi)者的角度，代表民意行使人大代表的權(quán)利。而非只僅僅站在企業(yè)的角度去提案，只考慮到企業(yè)自身發(fā)展的利益，這樣有悖于人民代表所具備的廣泛的“人民性”。

從幾位汽車界的全國(guó)人大代表的議案來(lái)看，除全國(guó)人大代表、江淮汽車集團(tuán)董事長(zhǎng)左延安提出的“確定汽車缺陷舉證責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”和全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理曾慶洪提出的“在汽車召回中增加保險(xiǎn)” 的兩份議案外，再無(wú)一份議案明確針對(duì)此次社會(huì)上因豐田召回引發(fā)的對(duì)汽車產(chǎn)品質(zhì)量提出的質(zhì)疑聲潮，同時(shí)幾位代表也未就此事提出任何質(zhì)詢。

據(jù)悉，曾慶洪在其一份議案中建議，在汽車召回制度中應(yīng)增加有關(guān)“保險(xiǎn)”內(nèi)容。其在接受采訪時(shí)表示，任何一個(gè)廠家生產(chǎn)的汽車都有可能出問(wèn)題，產(chǎn)銷量越大，風(fēng)險(xiǎn)越大。之所以提出在召回制度中增加有關(guān)保險(xiǎn)的內(nèi)容，目的是為了進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)的汽車召回制度，更好地維護(hù)消費(fèi)者和汽車廠家的利益。

不過(guò)汽車行業(yè)評(píng)論員張志勇并不完全認(rèn)可曾慶洪的這份提案，他在接受蓋世汽車網(wǎng)采訪時(shí)表示，對(duì)實(shí)施召回的汽車產(chǎn)品，廠家應(yīng)承擔(dān)最主要的責(zé)任。如果在召回過(guò)程中增加保險(xiǎn)，無(wú)疑是將廠家對(duì)產(chǎn)品召回的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到了保險(xiǎn)公司的身上，并且這也會(huì)使得消費(fèi)者在購(gòu)買車險(xiǎn)時(shí)無(wú)形中增加成本。對(duì)廠商來(lái)說(shuō)是利，但并不能完全保障消費(fèi)者的權(quán)益。

盡管這兩份議案有提到如何維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，但并未針對(duì)當(dāng)下汽車消費(fèi)者最為關(guān)心的完善召回制度，提高在召回過(guò)程中車主待遇等焦點(diǎn)話題，多少讓翹首而盼的消費(fèi)者些許失望。而已經(jīng)討論數(shù)年之久的“汽車三包”老話題，也未在今年“兩會(huì)”的委員及代表議案中出現(xiàn)，草案何時(shí)能被扶正，仍無(wú)期限。

汽車行業(yè)評(píng)論員陳希與蓋世汽車網(wǎng)在談及立法一事時(shí)表示，目前，汽車產(chǎn)業(yè)的政策制定還不是很及時(shí)和完善，所以很難讓業(yè)界上升到法律高度。也許是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度太快，讓人始料不及。“今年，是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二個(gè)黃金十年的開局之年，可能在立法方面有所突破。只有在政策和法律方面相對(duì)完善的前提下，汽車也才能有更健康和良性發(fā)展，才能真正由大變強(qiáng)。”

立法，刻不容緩

眾所周知，美日兩國(guó)有關(guān)汽車召回早已形成明文規(guī)定的法案，且都已較為成熟和完善。

美國(guó)參議院商務(wù)委員會(huì)主席洛克菲勒3月2日對(duì)外公開表示，其將起草一份“全面”立法，以解決工業(yè)中不斷出現(xiàn)的安全問(wèn)題，尤其是近期日本豐田汽車公司因加速踏板失控引發(fā)的汽車召回危機(jī)。

始于上世紀(jì)60年代的美國(guó)汽車召回制度，對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰力度大到驚人，其相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)相對(duì)非常健全、管理程序也極為嚴(yán)密，但盡管如此，其仍有很多提升和完善的“空間”。反觀國(guó)內(nèi)，可以預(yù)想我們要走的路有多長(zhǎng)。

據(jù)了解， 2004年10月1日，通稱“汽車召回制度”的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式實(shí)施，由于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則不完善，對(duì)車企經(jīng)銷商監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不明確，在實(shí)施之日起便引來(lái)質(zhì)疑聲不斷。

質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)蒲長(zhǎng)城對(duì)此表示，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》不能完全防止不安全產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。產(chǎn)品損害賠償只能解決已經(jīng)發(fā)生的傷害行為，對(duì)正在發(fā)生和可能發(fā)生的潛在危險(xiǎn)卻無(wú)能為力。他認(rèn)為，“建立、完善缺陷產(chǎn)品的法律法規(guī)是產(chǎn)品安全法律制度中不可缺少的重要部分。”

2007年11月，被稱為我國(guó)第一部關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回制度的法規(guī)——《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，由國(guó)家質(zhì)檢總局完成初稿的起草。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦工交商事法制司姜天波處長(zhǎng)曾明確表示，國(guó)務(wù)院法制辦將考慮把該管理?xiàng)l例列入2008年的立法計(jì)劃。然而該《條例》并未如期獲得通過(guò)，直至2009年3月才向國(guó)務(wù)院法制辦備案，何時(shí)正式實(shí)施仍未有明確的時(shí)間表。

國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬在《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的立法聽證會(huì)上曾說(shuō)過(guò)，建立《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》是產(chǎn)品安全法律制度的重要補(bǔ)充。通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的后市場(chǎng)監(jiān)管，從源頭上督導(dǎo)企業(yè)對(duì)存在缺陷的產(chǎn)品采取主動(dòng)或強(qiáng)制召回措施，消除缺陷產(chǎn)品對(duì)公眾人身安全造成的危害，維護(hù)公共安全、公眾利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

有法律界的專家表示，《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的誕生，或許將是我國(guó)汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全立法走出的具有歷史意義的一步。

2010年，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測(cè)我國(guó)汽車市場(chǎng)的銷量將達(dá)到1500萬(wàn)輛的規(guī)模，甚至有人士大膽預(yù)言未來(lái)十年，我國(guó)汽車總產(chǎn)銷的數(shù)字將在4000萬(wàn)~5000萬(wàn)輛上下。鑒于市場(chǎng)如此之大的放量以及逐年不斷增加的超大的汽車保有量，制定相關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)迫在眉睫。