回顧2013年中國政策走向 過度補貼能否改善成焦點

中國政府近幾年來積極借由補貼政策扶植LED產(chǎn)業(yè)，這筆為數(shù)不小的補助款項牽動全球LED產(chǎn)業(yè)的供需態(tài)勢。政策的走向既可以成功讓產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，卻也可能阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。LEDinside部門主管儲于超指出，中國的補貼政策是想扶植廠商，然受到中央與地方都想創(chuàng)稅收影響，出現(xiàn)重復補助與過度泛濫的狀況。

中國補貼政策導致LED產(chǎn)業(yè)供需失衡

中國已成為全球LED制造大本營，LED產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要功勞則要歸功于中國政府的補貼政策，談到中國補貼政策，儲于超指出，中國每個地方補貼政策不同，補助方法也不同。相較于歐美日的補貼重心則放在消費者上，中國施行補貼政策主要是想扶植廠商。此外，中國補助失控的原因在于，中央與地方都想創(chuàng)造稅收，因而出現(xiàn)重復補助與過度泛濫的現(xiàn)象。

從2013年多家中國LED廠商撐不下去而造成多起跑路門的狀況來看，不難看出市場供需失衡，以及少了補貼支撐所造成的影響，這個狀況在中國小型與中型LED廠特別顯著。根據(jù)新華社報導，中國廣州與南部區(qū)域有超過100家LED公司在2013年申請破產(chǎn)，主要原因就在于中資銀行對于LED與太陽能產(chǎn)業(yè)資金借貸砍卡，以及中國政府對于MOCVD機臺補助力道的縮減。

《半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》出爐 扶植LED產(chǎn)業(yè)方向明確

2012年LED產(chǎn)業(yè)已受到中國補貼政策沖擊，但中國政府的補貼政策似乎尚未出現(xiàn)停止跡象。2013年2月17日，中國國家發(fā)改委科技部，工信部，財政部，住房城鄉(xiāng)建設部和國家質(zhì)檢總局6大部委聯(lián)合發(fā)布《半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，中國政府扶植LED產(chǎn)業(yè)的力道不容小覷。

綜觀這項在2013年新出爐的《半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，主要目標分為三項，其一，節(jié)能減排效果更加明顯，市場占比逐步擴大。目標到2015年，60W以上普通照明用白熾燈全部淘汰，白熾燈的市占率將降到10%以下;節(jié)能燈等傳統(tǒng)高效照明產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)定在70%左右;LED功能性照明產(chǎn)品市場占有率達20%以上。

其二，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，重點企業(yè)實力增強。LED照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長30%左右，2015年達到人民幣4500億元，其中，LED照明應用產(chǎn)品人民幣1800億元。第三則是技術創(chuàng)新能力大幅提升，標準檢測認證體系進一步完善，內(nèi)容為LED晶圓國產(chǎn)化率80%以上，矽基LED晶圓取得重要突破。核心器件的發(fā)光效率與應用產(chǎn)品的質(zhì)量達到國際同期先進水平。大型MOCVD裝備、關鍵原材料實現(xiàn)國產(chǎn)化，檢測設備國產(chǎn)化率達70%以上。建立具有世界先進水平的研發(fā)、檢測平臺和標準、認證體系。

除了由中央主導推行的《半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》以外，2013年仍有像是東莞地方政府祭出LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法，東莞市政府常務會議就在2013年5月27日審議藉由《東莞市促進LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法》，在LED重大成果轉(zhuǎn)化項目，核心技術攻關項目等多個方面都明確了資助措施。其中，具有良好市場前景的LED產(chǎn)業(yè)化項目首期投資建設，最高可獲政府70%的貸款貼息，期限為3-5年。

不過，過去中國中央政府與地方補貼的不同步與過度補貼，造成產(chǎn)業(yè)供過于求與其他結(jié)構(gòu)問題，中國地方政府2013年出現(xiàn)縮減補貼動作，其中，最引人注目的就是中國LED產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)深圳市在2013年3月以《政府公報》形式廢止《關于印發(fā)深圳市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2015年)的通知》。這項舉措也讓外界解讀為，補貼造成的產(chǎn)能過剩確實沖擊當?shù)豅ED廠商營運，因而，廢止這項規(guī)劃可能就是為了讓產(chǎn)業(yè)回歸市場機制、讓企業(yè)能自主健康發(fā)展。

LED節(jié)能產(chǎn)品補助不遺余力

中國補貼LED廠商力道是否將持續(xù)或是減弱，仍是業(yè)界密切關注焦點。不過，可以觀察到的是，2013年中國對于節(jié)能產(chǎn)品的補助力道并未縮減，包括中國財政部在2013年初公告的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”中就加入LED路燈與隧道燈、LED筒燈、反射型自整流LED三種產(chǎn)品。

此外，深圳市在2013年8月組織召開市政府常務會議，審議并原則通過了《深圳市公共機構(gòu)“十二五”節(jié)能工作三年行動方案》，明確提出將全面推廣LED照明燈具使用。市場解讀，此舉猶如一劑強心針，為LED行業(yè)注入了新鮮正能量。