反腐新招 廣東科技廳科研資金和項(xiàng)目采取留痕管理

3月8日，全國(guó)人大代表、廣東省科技廳廳長(zhǎng)黃寧生接受了羊城晚報(bào)專訪，談及廣東科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)及存在的問題。他同時(shí)表示，省科技廳在痛定思痛、查缺補(bǔ)漏、深刻反思之后，采取了一攬子以案治本、防止再生腐敗的改革方案。

區(qū)域創(chuàng)新能力全國(guó)第二

羊城晚報(bào)：您能否介紹下廣東科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀。

黃寧生：2013年，廣東科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的局面，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。具體來講，區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國(guó)第二位，全省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重預(yù)計(jì)達(dá)2.25%，珠三角為2.5%，達(dá)到創(chuàng)新性國(guó)家和地區(qū)的平均水平。另外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值、高新區(qū)總收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到4.5萬億元和2.4萬億元，國(guó)家認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過8000家，全年高新技術(shù)產(chǎn)品出口2564.31億美元，增長(zhǎng)15.8%。

還有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，LED產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)總產(chǎn)值達(dá)2800億元，增長(zhǎng)29%。高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的成效也很顯著。

羊城晚報(bào)：廣東在科技創(chuàng)新過程中存在哪些問題?

黃寧生：整體來看，廣東市場(chǎng)化、國(guó)際化程度高，成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)，體制機(jī)制靈活，產(chǎn)學(xué)研合作、科技產(chǎn)業(yè)金融融合等優(yōu)勢(shì)明顯。但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市比較，廣東科技創(chuàng)新還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。如自主創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)性問題亟待解決，重大產(chǎn)業(yè)缺乏核心和關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)部件主要依賴進(jìn)口，技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制不完善，創(chuàng)新政策落實(shí)還沒有完全到位，科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。

對(duì)此，省科技廳將堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、創(chuàng)新集聚、三鏈融合、緊抓前沿的發(fā)展思路，增創(chuàng)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

陽光是最好的防腐劑

羊城晚報(bào)：您上任后，省科技廳采取了哪些措施防止腐敗?

黃寧生：我們省科技廳在做的就是深刻反思，吸取教訓(xùn)，查缺補(bǔ)漏。為此作了比較大的改革。我們推進(jìn)了“陽光再造行動(dòng)”——“廣東省科技業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)陽光再造行動(dòng)”，這個(gè)行動(dòng)原則是二十四個(gè)字：流程再造、分權(quán)制衡、功能優(yōu)化、公開透明、頂層設(shè)計(jì)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

這樣做就是要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這也是省科技廳痛定思痛、查缺補(bǔ)漏、深刻反思之后設(shè)計(jì)出的一攬子以案治本的改革方案。“陽光再造行動(dòng)”光文本就非常厚，目前不光這個(gè)方案出來了，現(xiàn)在已經(jīng)在逐步推行了。

羊城晚報(bào)：公開能起到多大作用?

黃寧生：科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)審、管理，出問題或者被詬病的原因，就是公開沒做好。因?yàn)榇蠹也恢朗窃趺窗堰@個(gè)錢給分下去了嘛。還是那句老話，陽光是最好的防腐劑。省科技廳將來會(huì)盡最大可能——除了涉及技術(shù)保密、商業(yè)秘密的項(xiàng)目之外，向全社會(huì)公開項(xiàng)目情況，不光是向全社會(huì)，還向省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳都預(yù)留了端口，讓這些單位可以實(shí)時(shí)查看。

腐敗案發(fā)有制度漏洞

羊城晚報(bào)：那抓防腐、反腐是不是已經(jīng)列入省科技廳的主要工作任務(wù)了?

黃寧生：“陽光再造行動(dòng)”只是我們近期要抓的重點(diǎn)工作之一，近期要抓的另外一個(gè)重點(diǎn)就是爭(zhēng)創(chuàng)廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。也就是一手抓反腐倡廉，一手抓改革和發(fā)展。

羊城晚報(bào)：去年省科技廳的案子發(fā)生之后，內(nèi)部有沒有反思有哪些漏洞?

黃寧生：最近這幾年，隨著中央和各級(jí)黨委、政府對(duì)科技工作的重視，對(duì)科技投入的加大，再加上整個(gè)財(cái)政科研基金的管理、分配、監(jiān)督這一整套體系還沒有跟上來，制度上的漏洞就出現(xiàn)了，有了漏洞，就容易出現(xiàn)違法違紀(jì)之類的案件。

羊城晚報(bào)：那您上任后，省科技廳在科研資金和項(xiàng)目管理上是怎么防止出問題的?

黃寧生：首先我們?cè)谠瓉硪延械男畔⒒脚_(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和提升了這個(gè)平臺(tái)，目的是要達(dá)到留痕管理。這樣的話，一個(gè)項(xiàng)目從申報(bào)到評(píng)審到驗(yàn)收，所有的環(huán)節(jié)全部有痕跡可查，任何一個(gè)項(xiàng)目出了事，都可以倒查;另外由于可以倒查，還可以起到震懾的作用。

另外是分權(quán)制衡，就是在體制設(shè)計(jì)上把對(duì)項(xiàng)目的自由裁量權(quán)通過分權(quán)制衡進(jìn)行最大的壓縮，也就是把項(xiàng)目的立項(xiàng)權(quán)、評(píng)審權(quán)、驗(yàn)收權(quán)相對(duì)分開，不放在一個(gè)部門里面，一個(gè)人說了不算，而在以前，一部分權(quán)力集中在某一個(gè)部門中。分開之后，你管立項(xiàng)，他管評(píng)審，我管驗(yàn)收，這樣大家是一個(gè)相互制衡、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，因?yàn)楣庵坪膺€干不成工作。這種機(jī)制，在全國(guó)范圍來說，廣東還是第一家。

堅(jiān)決守住清廉的底線

羊城晚報(bào)：社會(huì)上有人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)管理出問題了，所以要削減，您對(duì)此怎么看?

黃寧生：這種觀點(diǎn)是不正確的，從國(guó)內(nèi)外發(fā)展的趨勢(shì)來看，對(duì)科技的投入還要繼續(xù)加強(qiáng)，不能因噎廢食。如果減少投入，誰來做創(chuàng)新工作呢?打個(gè)比方，現(xiàn)在為什么說轉(zhuǎn)型升級(jí)很重要呢，因?yàn)槲覀兊年P(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)供給不足。這個(gè)現(xiàn)狀決定了不加大投入難以產(chǎn)出科技成果。

羊城晚報(bào)：記得在您上任當(dāng)天，省委組織部負(fù)責(zé)人對(duì)省科技廳提出了三點(diǎn)要求，其中提到“增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和廉潔意識(shí)，堅(jiān)決守住清正廉潔的底線”，省科技廳是怎樣落實(shí)的?

黃寧生：現(xiàn)在我們科技廳以“有作為、守清廉”這六個(gè)字作為做人做事的基本原則。有作為，就是你要做貢獻(xiàn)，要有責(zé)任感;守清廉，就是要干干凈凈。這是我對(duì)我自己的要求，也是對(duì)科技廳的要求。另外，我們還是要向前看、做貢獻(xiàn)，通過貢獻(xiàn)來樹立形象，大家還是八個(gè)字“苦練內(nèi)功、重塑形象”，這也是我們?nèi)珡d形成的共識(shí)。

新聞背景

科技系統(tǒng)腐敗窩案

去年，廣東省科技廳、廣州市科信系統(tǒng)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部因貪腐落馬，時(shí)任省科技廳廳長(zhǎng)李興華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查。廣州市檢察院日前披露，2012年12月至2013年12月，廣州檢察機(jī)關(guān)共立案查處科技信息系統(tǒng)系列賄賂案件25件29人，該系列案涉及省、市、區(qū)三級(jí)科信職能管理部門的工作人員。