聚焦兩會(huì)：PPP模式使智慧城市照明建設(shè)更合理

在2016年全國兩會(huì)采訪發(fā)現(xiàn)，代表委員們紛紛通過提交提案、議案等方式為PPP立法“鼓與呼”，意在規(guī)范推進(jìn)PPP落地。作為一種公私合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)的新機(jī)制，PPP模式在2015年得到空前發(fā)展。2015，國務(wù)院及相關(guān)部委密集出臺(tái)了一系列政策文件，大力推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式。地方政府積極跟進(jìn)，紛紛推出各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP項(xiàng)目，而目前國內(nèi)LED戶外照明也大部分采用PPP模式來運(yùn)作。

PPP項(xiàng)目落地情況不理想

據(jù)獲悉，目前財(cái)政部條法司和財(cái)政部金融司正在積極調(diào)研、加快推進(jìn)PPP立法相關(guān)工作。而近期由財(cái)政部PPP中心、中國財(cái)政科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)密集召開的PPP立法研討會(huì)也釋放出鮮明的信號(hào)：PPP立法工作已經(jīng)駛?cè)?ldquo;快車道”。

在2016年全國兩會(huì)采訪發(fā)現(xiàn)，代表委員們紛紛通過提交提案、議案等方式為PPP立法“鼓與呼”，意在規(guī)范推進(jìn)PPP落地。

中國民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式》的提案稱，近年來，決策層大力倡導(dǎo)PPP模式，各級(jí)地方政府積極響應(yīng)。但地方政府在推廣PPP面臨“觀念認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變難、規(guī)范推廣運(yùn)用難、社會(huì)資本尋求難、工作協(xié)調(diào)推進(jìn)難、操作實(shí)施過程難、傳統(tǒng)銀行融資渠道通暢難”等困難。

提案指出，法律法規(guī)體系不完善是主要問題之一。提案稱，目前，我國尚沒有關(guān)于PPP的統(tǒng)一法律法規(guī)和規(guī)范。當(dāng)前的規(guī)則設(shè)置常常一刀切，缺乏針對(duì)性和具體性。主管部門在各自管理范圍內(nèi)做出的規(guī)定，大多僅限于某個(gè)行業(yè)、缺乏全局性和系統(tǒng)性;有的法規(guī)過多重視自身管理的需要、導(dǎo)致部門法規(guī)間存在沖突，難以有效銜接。

全國人大代表、中國建筑第三工程局有限公司董事長陳華元提交的《關(guān)于加快政府與社會(huì)資本合作立法》的議案稱，國家發(fā)改委及財(cái)政部列為推介、示范的2762個(gè)PPP項(xiàng)目，擬投資額達(dá)4.95萬億元，但簽約率僅20%左右，PPP項(xiàng)目落地情況不理想，不能滿足當(dāng)前大量民生工程、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)需求，既影響了國民生活的便利和滿意程度，也不利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一現(xiàn)象反映，在PPP模式快速發(fā)展的當(dāng)下，現(xiàn)有規(guī)章制度存在缺陷和不足。

陳華元認(rèn)為，當(dāng)前系列規(guī)章及制度的效力層次低下，多為國務(wù)院或地方性行政法規(guī)、部門規(guī)章，尚未上升到國家法律層面。

PPP模式使智慧城市照明建設(shè)更合理

2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見》的通知(國辦發(fā)〔2015〕42號(hào))，《意見》明確了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)的工作要求，全國各地正大力推廣PPP模式。PPP的模式可以引入社會(huì)資本共同建設(shè)城市，簡單說，可以使得智慧城市照明建設(shè)更有效率、更合理化。

城市智慧照明建設(shè)是一個(gè)龐大而又系統(tǒng)的工程，那么為何PPP模式在其建設(shè)中得到了政府的大力推廣與應(yīng)用?

首先，實(shí)施城市智慧照明PPP項(xiàng)目，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新中國城市發(fā)展模式，推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化改革、增加公共資源有效供給意義重大。

其次，實(shí)施智慧照明PPP項(xiàng)目，能夠轉(zhuǎn)變政府職能，提升城市治理能力的體制機(jī)制變革機(jī)遇。有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，賦予社會(huì)資本更多的參與空間和投資機(jī)會(huì)，充分激發(fā)民間投資活力，擴(kuò)展企業(yè)發(fā)展空間。同時(shí)面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資“欠賬”的局面，采用PPP模式建設(shè)智慧照明項(xiàng)目將有力支持城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第三，智慧照明PPP合作項(xiàng)目的實(shí)施可以有效降低政府現(xiàn)有支出，減輕政府城市照明運(yùn)營維護(hù)方面的財(cái)政支出壓力，可以有效降低政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，系統(tǒng)性優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城市照明建設(shè)越來越注重于城市的形象，道路照明和景觀照明的要求和數(shù)量不斷增加，各級(jí)政府和市民對(duì)城市的建設(shè)、道路照明和景觀照明提出更高的要求，而現(xiàn)有城市照明監(jiān)控管理系統(tǒng)缺乏靈活的智能化控制手段，難于及時(shí)、準(zhǔn)確掌握路燈設(shè)備的安全工作狀態(tài)，更難實(shí)現(xiàn)路燈的精細(xì)化節(jié)能管理，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市燈飾工程發(fā)展與管理的需要，更不能響應(yīng)國家關(guān)于建設(shè)智慧型城市發(fā)展要求，因此，城市智慧路燈系統(tǒng)改造勢(shì)在必行。

據(jù)了解，目前國內(nèi)LED戶外照明多采用PPP模式來運(yùn)作。由于LED照明系統(tǒng)集成了模組、電源、控制系統(tǒng)等，需要專業(yè)的團(tuán)隊(duì)維護(hù)，這樣有可能催生工程領(lǐng)域的延伸服務(wù)，形成固定收入。而PPP模式作為政府未來推動(dòng)購買服務(wù)的內(nèi)容，LED照明企業(yè)還需要在產(chǎn)品和服務(wù)上不斷創(chuàng)新。

相信隨著國家對(duì)智慧城市的大力推進(jìn)，智慧城市照明建設(shè)將是其中不可或缺的一環(huán)，PPP模式下的智慧城市照明建設(shè)可以更高效的樹立信息化的城市理念，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。