中國(guó)電信全面轉(zhuǎn)型期的到來(lái)

商業(yè)游戲的動(dòng)力、規(guī)則和結(jié)果是：資本、資本、資本。

電信轉(zhuǎn)型的
節(jié)骨眼，似乎應(yīng)該在明年的海外上市上。

９８年的電信大討論和郵電分家，
９９年電信的大拆分和公司化都引人注目，今年的結(jié)構(gòu)調(diào)整與資費(fèi)調(diào)整聽(tīng)證，則象是“動(dòng)起真格
兒”的了。

７月中旬，電信從高層透出消息：將中國(guó)電信集團(tuán)分為通信運(yùn)營(yíng)
核心企業(yè)和多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)兩部分。此舉可謂一石三鳥(niǎo)，一則可提高核心部門的競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范各地
的多種經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，為迎接激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件；二則可分流２０萬(wàn)冗員，將那些長(zhǎng)期以來(lái)缺乏
服務(wù)意識(shí)和責(zé)任心的員工清理出業(yè)務(wù)第一線；三則向消費(fèi)者和海外投資家們樹(shù)立一個(gè)嶄新的形象。
據(jù)港報(bào)“透露”，中國(guó)電信有望于明年初在港美同時(shí)上市，擬集資７０—１２０億美元，高于聯(lián)通
（香港）上市時(shí)的５０億美元。而電信要實(shí)現(xiàn)在５年內(nèi)成國(guó)際性的大企業(yè)，角逐世界１００強(qiáng)，也
必須從資產(chǎn)明晰入手，方能綱舉目張。

而日前召開(kāi)的電信資費(fèi)聽(tīng)證會(huì)，則標(biāo)
志著電信部門在尊重消費(fèi)者權(quán)益方面又走出了實(shí)質(zhì)性的一步。長(zhǎng)期以來(lái)，電信部門和其他部門一樣
處于“規(guī)定動(dòng)作”的狀態(tài)下，電信價(jià)格只需向上負(fù)責(zé)，不用向下交代。老百姓對(duì)電信吵吵得最厲害
的是資費(fèi)，而電信資費(fèi)終究還是由政府管制裁定。

一般來(lái)說(shuō)，電信資費(fèi)的制
定可以有兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)：

一是從服務(wù)提供商的角度出發(fā)，考慮以一定水平的數(shù)
量和質(zhì)量提供服務(wù)、完成計(jì)費(fèi)和收費(fèi)所需花費(fèi)的成本。這涉及到電信業(yè)的可持續(xù)性投資和發(fā)展的問(wèn)
題。

另一個(gè)出發(fā)點(diǎn)不是面向成本，而是從社會(huì)總福利的角度考慮社會(huì)所希望
的價(jià)格水平。在電信服務(wù)領(lǐng)域，使用電信網(wǎng)絡(luò)的用戶越多，信息的交流和傳播就越廣，用戶消費(fèi)單
位電信服務(wù)所獲得的邊際效用就越大。這種特殊的電信服務(wù)消費(fèi)的邊際效用遞增性，決定了讓盡可
能多的用戶上網(wǎng)消費(fèi)所帶來(lái)的社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)成本。這涉及到電信服務(wù)的可購(gòu)性和普遍服務(wù)
問(wèn)題。

與老百姓感受不同的是，大多數(shù)國(guó)家還是從滿足社會(huì)電信消費(fèi)需求和
追求普遍接入為出發(fā)點(diǎn)。而為了彌補(bǔ)電信企業(yè)的高投入和維持電信發(fā)展的新投資，國(guó)家必然對(duì)電信
運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行巨額財(cái)政補(bǔ)貼或允許電信企業(yè)在壟斷經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，這是８０年代中期世
界電信改革前普遍采用的模式。

如今電信部門政企分開(kāi)，多元化競(jìng)爭(zhēng)格局初
步形成，運(yùn)營(yíng)機(jī)制就必然要遵循市場(chǎng)規(guī)則。以這次資費(fèi)改革方案為例，從原則的制定到草案的出
臺(tái)，信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部反復(fù)研究和協(xié)商；草案出臺(tái)后向全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委
員做了通報(bào)，聽(tīng)取了意見(jiàn)；在８月連續(xù)四次召開(kāi)了面向電信運(yùn)營(yíng)專家學(xué)者、有關(guān)部門和部分大用戶
代表的通報(bào)草案和聽(tīng)取意見(jiàn)會(huì)，９月１８日和１９日，中國(guó)電信和國(guó)家計(jì)委又按照《價(jià)格法》在京
舉行了電信價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，表明電信價(jià)格在逐步走向公開(kāi)、公正、公平。


據(jù)透露，此次電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整希望達(dá)到兩個(gè)目的，一是推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，推動(dòng)因特網(wǎng)的普
及和應(yīng)用，推動(dòng)整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高我國(guó)電信企業(yè)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力；二是
要推行城鄉(xiāng)電話通話費(fèi)同價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)村電信市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民利用信息加快脫
貧致富的步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。聽(tīng)證會(huì)后，有關(guān)部門會(huì)在聽(tīng)取各界代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，完善調(diào)整
方案，使電信資費(fèi)更趨合理。

改革終究要分步走，無(wú)論如何，資產(chǎn)優(yōu)化，運(yùn)
營(yíng)市場(chǎng)化，中國(guó)電信的全面轉(zhuǎn)型期正在到來(lái)。